“金羊网评：健全“四大体系”巧解基层治理难题”

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基础管理是社会管理的重要支撑，是国家管理的重要基础。 建立国家管理体系，必须把社会管理重点转移到基层，健全完善的基层管理“四大”体系。

要健全基层“组织体系”，完善基层“感应基层”。 必须扩大党的组织覆盖面。 聚焦农村生产力最活跃、群众幸福感最集中的区域，合理调整行政区划，大力优化组织设置，全面推进产业链建设组织、住区建设组织、跨村党组织、城乡党组织配对建设等，构建农村管理组织体系。 必须健全纵向组织结构。 建立县(区)、乡镇(街)、村(社区)、网格单位、栋(院楼)五级“纵向到底”党组织体系。 始终强调农村基层党组织领导的核心作用，将各类社会组织、经济组织、集团组织置于基层党组织领导之下。 要加强横向组织联动。建立组织、政法、推广、农业、民政等部门“从旁到边”的联动机制，定期集中分析和研判农村治理形势，推进事业措施，协调联动，形成联合治理基层治理结构

要健全基层“事业体系”，完善基层“循环脉络”。 建立“重心下移”的领导系统。 结合乡镇行政区划调整改革，多次扩大赋权能力，减轻责任，发挥乡镇(街道)党委(党委)的“龙头”作用，按照权责统一、人事财富组合的大致情况，赋予履行职责所需的快速发展自主权， 必须构建“党委领导”的责任体系。 抓好乡镇(街道)党政机构和驿站的整合，建立党的建设、便民服务、产业引诱、综合治理等工作机构，依法明确乡镇(街道)的权利和责任边界，依法从事乡镇政府的若干事项和法律工作 必须推进“三治融合”的执政体系。 强调“以自治为基础”，完善村(居)委自治功能，“以法治为纲”实现政府治理与村(居)民自治良性互动，依法保护农民合法权益，推进法治良序的形成。 强调“以德治为灵魂”，深化社会主义核心价值观融合，推进农村过渡风俗改革，加快培育农村文明新风。

要健全基层“服务体系制度”，完善基层“功能体系”。 必须完善“立体化”服务设施。 分级建立乡镇党群服务中心、村级党群服务站、村民服务点等“三级服务体系制度”，健全服务体系制度与群众诉求精确对接，为农村群众提供平等的基本公共服务、便民服务、医疗 要建设“永不走”的服务干部队伍。 推进部门、干部驻村、党群配对等制度，逐步发挥驻村职工队伍、党员先锋服务队伍、网格化员服务队伍、志愿者服务队伍、农业技术人员服务队伍的作用，输送温暖、文化、科技 要构建“智能”的服务新闻平台。 运用网络技术和大数据分析成果，运用“e分部”、智能党建app等平台，宣传网上党务、网上政务、网上农务、网上商务等新闻服务，畅通群众需求， 广泛运用大数据技术，总结分析大众基本新闻，提高基本诉求，提高服务精度和智能性。

要健全基层“保障体系”，加强基层“骨骼肌”。 必须加强领导机构的保障。 推进权责清单管理制度，将管理工作纳入县、乡党政领导班子和领导干部绩效考核指标体系，纳入各级党组织书记党建工作述职评议考核，健全以群众满意为主体的考核标准管理考核体系和考核结果公开机制。 要加强职工力量保障，结合农民工党建工作，采取乡情引、政策引、项目引等方法，吸引有意愿、有感情、有能力的优秀农民工、创业成功者回村干部。 选出有威望的老党员、老干部、老校长等，回乡担任政策推广员、民情提醒员、矛盾调解员。 必须加大资源倾斜保障。 建立农村党组织职工经费和服务群众专项经费正常增长机制，根据县级财政收入增长比去年同期调整提高。 要加强政策协调、资源调集、力量协调，使部门项目、资金投入、服务供给、执法管理力量向村社第一线倾斜，不断提高基层管理能力。 (金羊网文/宋福、牟利梅)