“从数字的一些变化解读《政府从业报告》”

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中央人民广播电台5月22日(记者张棉李欣)根据中央广播电视总台中国之声《信息晚峰》的报道，5月22日，第13届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强做了政府工作报告。 从去年到今年，世界经济环境多、纷繁多样，贸易摩擦不断升级，今年初，国内又遭遇了新冠引发的肺炎疫情。 在这种情况下，中国经济、民生等各项指标仍提出较为美丽的成绩单，这一成绩来之不易，充分证明了中国经济快速发展的韧性和巨大潜力。 今年是小康社会和“十三五”规划全面建设的一年，我们的各项目标又发生了什么变化？ 让我用几个数字查一下。

消失的数字

要说数字消失，今年的《政府工作报告》(简称《报告》)大致看是整体字数的减少，这一万多字的《报告》是改革开放以来字数最少的《报告》，但从起草开始到完成，是最长的《报告》。 从去年10月到现在，经过7个多月的精心删改，吸收了各方舆论，最终成为了我们今天看到的这份“报告”。 《政府事业报告》起草小组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读称，今年的《政府事业报告》比往年减少了一半，没有出现医疗卫生行业的区域医疗中心建设、公立医院改革等许多需要继续推进的事业。 但是，和没写一样重要，并不是不写就不做。

“我们必须提出政策，向前看，处理当前突出的问题，也必须考虑可持续性。 战争总是需要计划的，我们现在应对危机的手段还有很多，子弹打不中光，剩下足够的余地和后手。 ”。 黄守宏说。

但是，比起身体量的缩短，gdp的具体目标消失等报告书数字的变化可能更引人注目。 为什么要这样设计？ 《政府工作报告》起草小组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释说，最大的因素是不确定性，无法明确全年增速的大致区间。

不提目标，并不意味着不重视经济增长，也不意味着经济增长减速，而是必须集中于“六稳”“六保”。 在《政府工作报告》中有一句话，稳定经济运行与整体有关。 孙国君强调，这是一个非常重要的词。 从目前来说，有两个方面，一是优先就业，保护民生，坚决打赢扶贫攻坚战，稳定就业和脱贫需要一定的经济增长速度。

孙国君表示，今年下一阶段实施的政策，如财政政策的重点是将资金用于确保稳定就业和民生，金融政策主要是保护市场主体，就业和社会保障政策的重点是包裹民生的基础。 我相信随着这些政策落地，经济会慢慢恢复，全年基本盘没问题，民生也没问题。 ”。

要上升的数字

数字的变化体现了我们整体经济政策的调整。 从政策上讲，从“六稳”到“六保”，“稳”有区间，“保”有底线，没有区间。 除此之外，稳健中求进的基调也没有改变。 那么，这三个意思该怎么理解呢？ 其实应该先“保”，后“稳”，再“进”。 首先要“保”，只有稳定，才有基础，稳定了经济基本盘，稳定了经济社会大局，为今后“进”奠定了基础。

具体来说，在“上涨”方面，最显著的变化应该安排在今年的赤字率在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加了1万元，发行了1万元的疫情防控特别国债。 植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，这一万亿元国债的发行值得期待。 “中央发行这1万亿元国债后，将直奔基层县市。 也就是说，省内也有可能忙不过来，很有可能按计划直接送到基层相关账户。 这样，在这个过程中就不能“跑”了，把这笔钱老实地送到最底层、最需要的地方，不打折。 ”。

在今年的《政府就业报告书》中，关于39次的就业，是过去最多的。 受疫情影响，今年城市调查失业率回升。 2019年，城镇新增就业1352万人，城镇调查失业率在5.3%以下。 今年，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率预计在6%左右，城镇登记失业率预计在5.5%左右。 中国社会科学院社会快速发展战术研究院院长张翼认为，这一指标比往年有所上升，但结合目前国内外形势，涨幅不大。 他说:“这个失业率在世界主要经济体中比较低，是在积极的财政政策和积极的就业保护政策指导下形成的指标，符合我们中国的现实情况。 日本、欧洲和美国的失业率都达到了20%，所以我们的6%应该比较低。 ”。

除了上述具体数字外，内需还强调继续扩大。 当前，我国经济快速发展面临的挑战前所未有。 从对外贸易的角度来说，世界贸易额今年一季度减少了3%，直接影响了中国企业。 《报告》提出，中国内需潜力巨大，必须深化供给侧结构改革，强调指导民生，使提振费用与扩大投资比较有效地结合起来，相互促进，推动费用回升。 黄守宏表示，还可以扩大内需，开展供给侧改革，满足诉求升级，创造诉求。

不仅仅是内需，稳定出口也是必要的。 《报告》指出，面对外部环境的变化，必须稳步扩大对外开放，稳定外贸外资的基本盘。 例如，必须降低进出口合规价格，支持出口产品向国内销售的转换。 加快跨境电子商务等新业态的快速发展，提高国际货物运输能力。 中国社会科学院世界经济政治所国际贸易研究室主任东艳认为，《报告》提出的措施，表现出非常直接的“促进稳定的提质”。

东艳说，从整体来看，在当前经济形势下，国家通过多条渠道稳定经济基本面整体，保证了公司的平稳运行。 由于疫情的冲击，历史上可能是短期的冲击，但通过这一系列措施，今年基本可以保持经济整体的稳定。 如果公司经营稳定，经济就会慢慢恢复。 ”。

下降的数字[/s2/]

上升一定会下降。 要保障就业和民生，必须稳定上亿的市场主体，尽力帮助公司特别是中小企业、个体经营者渡过难关。 根据《政府实务报告》，今年新增减税下调约5000亿元。 张翼表示，只有市场主体维持运转，才能应对当前的就业压力、经济压力。 “通过创业形成‘保’就业的一种支撑力，需要各级政府减少税收，支持就业体系，特别是中小企业60%就业人口的稳定性。 这次的《报告》非常具体，而且具有可操作性，真正把减少税金作为中长期的目标来实施。 ”。 他说

与“退出外资论”相比，黄守宏认为，中国引进外资从全球来看速度快、比重高，证明外商看好中国。 “公司的房子最知道往哪里扔，怎么扔。 事实上，这两年中国引进外资表明，国际上速度快、比重高，今年也是如此。 这证明什么？ 证明外商在看中国。 面对困难，我们并没有放慢开放的步伐，减小了力量。 相反，我们今年在扩大开放、引进外资等方面采取了一系列重大措施。 缩小外商投资准入负面清单，扩大服务业、制造业等行业开放，增设自由贸易试验区等。 ”。 他说

(作者:李欣)