“双创示范基地有新政护航”

本篇文章2433字，读完约6分钟

目前，我国建立了120家创新创业示范基地，多种创新创业支撑功能越来越丰富。 特别是今年以来，创新创业示范基地主动行动，帮助初创公司和创新创业者缓解困难，在抗击新冠引发的肺炎疫情和恢复生产方面发挥了重要意义。

“双创示范基地作为推进创新创业创造的重要载体，需要更加大胆创新，提高双创示范基地的推动作用，推动创新创业优质快速发展。 国务院办公厅印发的《关于提高大众创业万众创新示范基地带动作用，进一步促进稳定就业的动能实施意见》(以下简称《实施意见》)，无疑是鼓励双创示范基地稳定就业、较强动能“领头羊”的又一重磅政策 ”。 9月8日，首都科技快速发展战术研究院研究部长刘杨对科技日报记者说。

《实施意见》着重于系统整合和有效创新，聚焦更充分、优质的就业，增强快速发展后劲，用新动能支撑就业保护市场主体，特别是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业，以双创示范基地为创业重点 指出必须构建融通创新领先的标杆、精益创业集聚平台、全球化创业重要节点、全面创新改革示范样本，推动我国优质创业快速发展。

双创示范基地进入了全面发力的新阶段

“当今世界正经历百年不遇的大变局，新冠引发的肺炎疫情全球大流行给全球经济带来前所未有的不确定性，全球产业链、供应链将进行大规模重构。 》刘杨告诉科技日报记者，“十四五”时期，我国面临的国内外经济环境将发生重大变化。 面对众多错综复杂的形势，我国始终坚持新的快速发展理念，以“六稳”、“六保”为核心稳步推进各项事业。 《实施意见》是在国际宏观形势研究的判断下，为了应对新冠肺炎的影响和国内形势的变化，促进新技术、新产品、新业态、新模式的快速发展，培育新动能而发表的。

年，国务院公布了首批28家双创示范基地名单，年，国务院公布了第二批92家双创示范基地名单。 根据国家发改委公布的资料，4年来，双创示范基地按照部署要求，基本完成各项建设任务，开始过渡到全面发力的新阶段。 2019年区域示范基地新增就业超过90万人，同比增长31.4%，大幅提高就业水平。 技术合同完成额超过1750亿元，比上年增长48%，科技创新能力持续增强。 新注册公司约68万户，比上年增长64.1%，产业创新后力量不断壮大。 进入新时代，示范基地要更全面地推进，不断壮大，加强功能定位，更好地发挥示范带动作用。

刘杨说，推进大众创业万众创新是我国深入实施创新驱动快速发展战术的重要支撑，目前，120家双创示范基地已经形成了可复制的双创模式、典型经验和典型例子，推进创新创业生态优化。 《实施意见》的发表，将推动我国双创示范基地建设进入新阶段，更大程度地发挥双创作用，激发市场活力和社会创造力，推动新旧动能转换和经济结构升级。

利用体制机制的灵活特点融通创新

《实施意见》共提出了6个方面的18项具体措施。 六个方面包括积极应对新冠引发肺炎疫情的影响，增强创新创业内生活力。 发挥多元主体推动作用，构建创业就业重要载体提高协调联动快速发展水平，确立融通创新引领指标加强创新创业金融支持，着力破解融资难题。 深化对外开放合作，推进构建全球化创业重要节点的全面创新改革试点，激发创新创业创造的动力。

刘杨指出，《实施意见》提出的加强创业公司救助政策保障、提高高校学生创新创业能力、发挥大企业创业就业带动作用等具体措施，首先是体制改革、优质就业、增强经济快速发展新动能等核心问题 其中，比较有特色的措施更加突出“融通创新”的意义，确定示范基地可以利用自身体制机制的灵活特点，突出系统整合和协同效率，这将突破创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通的瓶颈，使相关制度更加成熟，

目前，国家双创示范基地已经形成了大公司、大院大所、高等学校、乡村城镇“融通创新”的快速发展新格局。 例如广州高新技术产业开发区科学城园区建立“产、政、学、研、资、介、用”共同创新创业互联网。 青岛高新技术产业开发区、山东大学、海尔集团三家公司结合自身特色互补合作创造企业品牌特征。 中科院苏州纳米所和中科院22所合作建设各类所级运营商平台32家，带领苏州当地200多家公司和研究所开展科技合作，累计引进近450家科技型公司落户苏州。 东南沿海嘉兴、泉州、中山等基地引进清华、华中科技大、哈工大、复旦等大学医院基地的创新资源，以弥补自身的研发不足。 并且，融通创新推动了区域间的合作，长三角双创示范基地联盟、西部双创示范基地联盟、京津冀双创示范基地联盟相继成立。

《实施意见》发挥网络平台公司的推动作用，吸引社会资本和大学生创造者、返乡能力者等到乡开展“网络+乡村旅游”、农村电商等创业项目，为初次创业、正常经营1年以上的返乡创业者，

将制度特征转化为治理效能

中国宏观经济研究院社会所研究员曾红颖表示，创业将架起创新与就业的桥梁，示范研究将解体，对创业公司就业的综合拉动效应将达到1:5左右。 目前，双创示范基地正引领着从探索阶段到快速发展阶段，有能力每年创造百万级优质就业岗位。

为此，《实施意见》多次呼吁方向、问题方向和结果方向，对示范基地的建设和快速发展强调了四个具体要求。 其中包括加强示范推广，大胆开展先期试验，加强基地之间的相互合作，更好地发挥辐射推广作用。 强调特色快速发展，结合自身基础、优势和特点，通过时因地因业政策，探索体制机制创新、新能源快速发展、创业带动就业、开放创新合作的先行区。 在促进政策协同、推动建立纵横联动机制、发挥市场配置资源决定性作用的基础上，优化配置政府、公司、社会各方面的资源，确保各项政策措施真正发挥成效，形成政策的“正向叠加效应”。

近年来，国家在创业投资招商基金、产业快速发展基金、特色项目、平台建设等方面使双创示范基地呈点倾斜，双创示范基地结合实际，不断探索实践，完全创新创业生态。 刘杨说，《实施意见》的发表将进一步构筑支撑示范基地建设的“四梁八柱”，冲破阻碍双创快速发展的政策障碍，使双创示范基地成为真正推动地区快速发展的新引擎。