“大国小鲜@基层之治丨“一村一辅警”“城市快警”：基层治理的邵阳创造”

本篇文章2768字，读完约7分钟

湖南省邵阳市位于湘中南西部，古称宝庆，有2500多年的建城历史，物产丰富，风景秀丽，民风淳朴的地级市，830多万勤劳勇敢的人民，生活在这片热土上，用自己的聪明和智慧，为自己幸福 “一村一辅警”、“城市快警”的实践，创造了基础管理体系和管理能力现代化的“邵阳模式”，为邵阳人民打造了祥和、安宁生活、从业、学习的“平安网”。

“一村一辅警”、振兴乡村的“平安网”

邵阳是农业大市，农村面积大，农民数量多，居住分散，而且丘陵、山地地形，治安形势多而复杂，立足农村警力少，风险大。

在农村层出不穷的父母中如何化解短暂的矛盾和冲突？ 邵阳市委、市政府借鉴《枫桥经验》创新在全市3299个行政村建设辅警办公室，每村配备1名辅警。 副警长的职责包括调解纠纷、治安巡逻、协助破案等，总结人民大大小小的平安杂事，被人民亲切地称为“八大员”——巡逻国防管理员、矛盾纠纷解决员、犯罪情报员、防灾安全员、社会信息动态新闻员、交通安全管理员、萨

邵阳“一村一辅警”基层管理办法的创新，不是简单地在乡村增加“辅警”，而是将“一村一辅警”作为基层管理的工程，加强建设，完善体制机制，“人员到位，管理规范，强有力，运行顺利，机械 系统地保障农村辅警比较有效地发挥作用，大大缓解警力紧张矛盾，延长治安管理触角，并且比较有效地将偏远山村拉入基层管理体系和管理能力现代化轨道，将多种基层矛盾和纠纷从“事后处理”转变为“事前预防”。 秩序良好，社会稳定，保障了群众满意的目标，保障了一方人民的安全，大力推进了乡村管理。

邵阳“一村一辅警”基层管理模式的创新，引起了各方的关注。 2019年中办、国办印发的《关于加强和改善农村管理的指导意见》中，将邵阳创新“一村一辅警”写入文件，提出加强农村警务工作，大力推进“一村一辅警”机制。 邵阳创造的“一村一辅警”基层管理模式在全国乡村振兴战术实施中得到广泛宣传，通过了首届全国法治政府建设示范项目，全国十几个省逐渐推行“一村一辅警”管理模式，150多个市、县组织代表团来到邵阳进行考察交流。

“邵阳快警报”、城市治理“快反防控圈”

在城市化高速发展的过程中，邵阳城市规模逐渐扩大，城市生活人口快速增长，人口流动速度加快，促进邵阳经济社会快速发展的提高，带来了城市治理难题，城市治安增加，警情处置缓慢，防控能力减弱的治理弱点。 对比邵阳城市管理方面的新课题，邵阳市委、市政府在充分调查考察论证的基础上，充分利用大数据、人工智能、网络等现代科学技术，搭建移动、快速反警务平台，打造“屯警街面、动中备警”的“邵阳快

“邵阳快警”城市基层管理“邵阳模式”的基本方法是:将邵阳市、县两级城区分为33个防区，各防区均设有“邵阳快警”移动警务平台，32名警力、1辆平台车、2辆警车和4辆警车。 是平台指挥车接入各大数据互联网，依托新闻化警务平台，实现110个指挥中心和巡逻。 2辆警车和4辆摩托车以3班1次驾驶的模式全天候在屯警街面迎接警察，全天候区域巡逻和防控，执行智能巡逻打卡，“反应快，指挥快，警察快，到场。 形成了服务快”的“八速”模式，“要点部位一分钟，中心城区三分钟，创造了其他地区。 建立了“立体化、动态化、新闻化”的城市治安防控体系，实现了警情、警力视频、卡口、互联网等警务资源的一键指挥调度，构建了具有邵阳特色的城市管理“平安网”。

“邵阳快警”的城市基层管理模式受到湖南省委、省政府的重视，并作为全省要点写入省委文件。

“宝庆大叔”，城乡平安“大防线”

“时代变了，但从群众中来，到群众中去的工作方法是不能改变的。 ”近年来，邵阳市委、市政府反复提出“警力有限，民力无限”的理念，挖掘广大人民群众中蕴藏的参与基层管理的积极性和创造性，创新“宝庆叔叔”、“红袖章”的基层管理方法，打造城乡平安“大防线”

守护着“宝庆大叔”、“红袖章”的城乡平安部队，亲切接地气，带有浓重的古称“宝庆”的邵阳乡土味。 邵阳市委、市政府逐一发动城乡社区基层干部、退役军人、青年志愿者、治安积极分子等骨干力量，按照自愿参与的大致情况，每个村在每个地区建立了这个聚集民智、人民利益、民心的队伍。 邵阳市和农村目前有3560支保卫“宝庆叔叔”、“红袖章”平安的队伍，成员约4万人。 从此，邵阳过去不仅有容易被人们忽视的城中村、后街小巷、旧小区、交通不便、地形多杂的偏僻山区、死角地带，无论何时何地都有“宝庆叔叔”、“红袖章”的身影。

为了真正发挥“宝庆叔叔”、“红袖章”队伍在城乡基层管理中的作用，邵阳市委、市政府从人、财、物上给予了充分的保障，建立了一套规章制度，规范和促进了这个队伍的成长。 市公安局发布了《关于在全市开展“宝庆叔叔”“红袖章”保护平安行动方案》，各县市区根据当地实际，配套实施意见和方法，确定队伍的来源、组织结构、工作任务、快速发展规划，实现一个源头的稳定。

邵阳“宝庆叔叔”、“红袖章”的建立在邵阳的基础管理中发挥了重要意义。 年1月至9月，该队公共巡逻要点地点2786处，调查安全问题882件，参与矛盾纠纷解决1212件，逮捕各类违法犯罪分子56人，处理人民群众各种援助200余件，对广大群众进行法制推广

以人民为中心，构建城乡“平安网”

拥有安全和谐的生活、工作环境，是人民群众最基本的民生诉求，涉及老百姓的获得感、满足感、安全感。 长期以来，邵阳在人们心中印象中人口多、治安差、秩序混乱，外国人不愿意来邵阳做生意。 邵阳市委、市政府急需人民，处理、攻势人民群众最关心、最期待、最怨恨、最烦的身边事，着手“政府组织、公安主导、部门联动、一村一辅警察、城市快速警察”

广大人民群众的切身利益始终是邵阳“平安网”构建的出发点和落脚点，邵阳市民体会到了实际的平安。 近三年来，全市刑事、治安警察情况同比下降35.83%、19.59%，小区、单位盗窃、抢劫、诈骗4类案件发生率下降10.2%，市县二级城区案件接近零发案件，街头“二劫”案件发生率为 街头丢失的物品很快被找回，被盗自行车、电动车在10个小时内着陆，人民群众的安全感、满意度显著提高。 现在的邵阳，社会治安良好，犯罪现象大幅减少，城乡到处呈现和平安宁的景象，居民脸上充满了幸福的笑容。

基础管理“邵阳模式”的构建为邵阳经济社会快速发展类似的地方提供了可学习、可复制、可借鉴、可宣传的样本。 这是地方治理立足于当地经济社会快速发展的实际，围绕以人民为中心、当地人民群众美好生活的诉求，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，运用新闻化、大数据、人工智能等现代化手段，激发广大人民群众的获得感、满足感

如今的基层管理“邵阳模式”，得到了邵阳市民的欢迎和支持，不仅给邵阳市民带来了真正的经济效益，而且走出邵阳，在许多地方得到了宣传和实践，激发了基层管理“邵阳模式”的巨大生命力。