“为优质打赢脱贫攻坚战供足“军需” 财政部全力支持决战决胜脱贫攻坚综述

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“十二五”以来，财政部多次把扶贫攻坚工作放在重要位置，认真履行国务院扶贫开发领导小组副组长职责，不断健全与扶贫攻坚任务相适应的投入保障机制，加大扶贫资金投入力度，创新扶持办法，加强扶贫资金监管，资金录用

全力保障消除贫困的努力

今年50岁的杨领群家住在河南省济源市大岭镇的急岩沟村，家里有三个孩子在上学，家庭经济条件非常困难。

2019年，在村里“两委”的帮助下，他承包种植萝卜2亩、洋葱3亩、葱1亩，给他带来2万元左右的收入，比种植小麦的收入高出两三倍。 并且，由于洋葱授粉期受干旱影响歉收，保险企业在及时现场调查后，立即给予了2600元赔偿金。

给杨领群带来这“意外之财”的蔬菜育种保险就是当地财政“花小钱做大事”的一个例子。 —2019年，济源市财政投入资金200余万元用于蔬菜制种保险费补贴，支持全市蔬菜制种产业，特别是对贫困家庭的保险费给予全额补贴，为许多有望蔬菜种植摆脱贫困的村民撑起了“保护伞”。

近年来，作为“愚公移山”闻名的济源，市财政金融局建立了与扶贫攻关任务相适应的财政资金投入保障机制，从年开始，连续三年制定济源市扶贫攻坚财政支持政策，确保市级财政安排专项扶贫资金占省级以上资金规模的60%以上，每年增长10%以上的趋势。

济源财政扩大扶贫投资的行动，是全国财政支持扶贫攻坚工作的缩影。

“十三五”以来，财政部遵守扶贫现行目标标准，不断加大财政专项扶贫资金投入力度。 ――年，中央财政专项扶贫资金连续5年新增配置200亿元，全年达到1461亿元。

财政部指导各地按照中央关于扶贫攻关的部署要求，因地制宜，围绕贫困地区特色产业培育和增长，改善小型公益性生产生活设施条件，在贫困人口自身快速发展能力和风险防范能力等方面配置招聘资金。 另外，中央特殊彩票公益金对贫困革命老区扶贫工作资金支持力度也继续加大，“十三五”期间，中央特殊彩票公益金累计安排100亿元，实现了对397个贫困革命老区县的全部覆盖。 另外，要加强县级基本财力保障，吸引各类专业人才到贫困地区、贫困群众倾斜。 吸引与“两愁、三保障”相关的教育、医疗、农村危房改造等资金，使农业生产、水利、交通、生态等专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜，推进贫困地区突出问题的处理。

年，中央财政不重复配置一次性300亿元脱贫攻坚补短板综合财力补助，以卡督战地区为重点，支持贫困地区克服疫情影响，结合实际补充短板弱项，弥补财政短收，便利扶贫转移后扶持，“苦咸水、”

此外，财政部落实“大扶贫”结构要求，拓宽资金渠道，通过财政补助和贴息诱惑，支持地方多渠道，易筹扶贫转移资金近6000亿元。 通过带动城乡建设用地增减的阶段性指标，跨越省域调整政策，筹资1896亿元，拓宽扶贫攻坚和农村振兴资金渠道。 通过贷款贴息、风险补偿，诱惑金融机构累计投入扶贫小额贷款6000亿元以上。 优先支付扶贫目录内的补助金，约有270万贫困者为此受益。

创新扶贫的财税政策体系

2019年，安徽省六安市裕安区丁集镇大牛村近20户贫困家庭原有的危房建成了安全稳定的新居。 这个村子的贫困者汪宏新说，被列入危房改造计划后，在原址建设了50平方米以上的新房，接受检查后发放了2万元的危改补助资金，他掏了几千元钱建设了新房。

“受益于涉农资金的统一整合试点，我们将按项目分配资金，确保资金的精准投入，帮助脱贫攻坚。 ”裕安区财政局负责人向记者表示，作为国家级扶贫开发工作的要点县区，该区设立了推进涉农资金统筹整合、整合涉农项目资金的专家，按照“大类间贯通”、“类间招聘”的要求，推进实质性整合，“打酱油”

“涉农资金整合在形式上是资金整合，实质上是任务整合。 ”安徽省财政厅农业农村处处长陈维光说:“整合资金试点的根本目的是鼓励和支持贫困县围绕扶贫攻坚计划和任务，按规定自主安排项目，自主录用资金，提高资金的录用效率和效益。”

年，安徽省开始实施贫困县涉农资金统筹整合试点，将中央和省级40多个涉农项目资金配置权、录用权完全放在试点县，建立了资金整合名单、项目任务清单、项目资金绩效清单“三个清单”，并“资金——项目”

推进贫困县涉农资金整合试点是财政部支持扶贫攻坚的亮点之一。

本次试点由财政部主导，将包括中央13个部门管理的财政专项扶贫资金在内的20项涉农资金配置权完全交给832个贫困县，有关部门和地方未限定资金在贫困县的具体用途，而是重点关注贫困县自主调整资金项目，短板弱项精准发力。 并且，基本上规定了用于贫困地区、贫困人口的资金增长率不低于该资金的平均增长率，因此，许多省级财政部门拿出了自己的财力确保了贫困县整合资金的增长率。 此外，实施整合资金“负列表”管理，确保整合资金不能用于大中型基础设施建设、医疗保障、各种保险购买、偿还债务或垫付资金等。 这些措施有力地保障了整合政策的顺利实施。

年至今年6月，全国832个贫困县累计统筹整合各级财政涉农资金规模超过1.5万亿元，县年均统筹资金规模超过3.6亿元。 年8月，财政部农业农村司主导的贫困县涉农资金整合政策获得全国扶贫运动坚组织创新奖。

据介绍，财政部还出台了支持扶贫转移、促进贫困人口创业就业、社会力量参与扶贫捐赠等多项扶贫税费优惠政策。 通过贴息金融机构发放扶贫贷款，规范扶贫小额信贷管理，督促地方加强融资风险防范中央财政开展地方特色农产品保险奖互补试点，奖补政策向贫困地区倾斜的政府采购制定扶贫攻坚政策，制定政府采购贫困地区农业副业产品实施方案，

继续健全扶贫资金监督管理机构

为了资金得到更有效的发挥，财政部保障投入，全面加强扶贫资金的监管，确保资金被“刀刃”使用。

――创新建立扶贫资金管理体系。 年，印发《财政部关于全面加强扶贫资金管理攻坚期内各级扶贫资金管理的意见》，以全面加强各级扶贫资金管理中心的任务为中心，进一步理顺各级扶贫资金管理体系。

——建立健全项目资金监督机制。 首次建立财政扶贫资金动态监测机制，实现各级财政专项扶贫资金纵向贯通，监测到最后一公里。 各级财政依靠监测平台，动态了解和落实资金投入情况，加快预算发放和落实。 各地监管局发挥就近本地监管特点，将扶贫资金录用管理情况作为各地监管局日常监管重点，加强财政扶贫资金日常监管，推进阳光扶贫、廉洁扶贫。

——加强专项扶贫资金绩效考核。 为了打赢扶贫攻坚战，适时修订2008年印发的《财政专项扶贫资金绩效考核试点办法》，印发《财政专项扶贫资金绩效考核办法》，根据扶贫攻坚形势任务的变化，每年与有关部门调整财政专项扶贫资金绩效考核指标，、 将考核结果作为省级党委政府扶贫成效考核的组成部分，相应建立奖优罚劣机制，提高地方保障扶贫投资效益，并加强各级各类扶贫项目资金全过程绩效管理，以专项扶贫资金为切入点，、 与多部门合作印制《财政专项扶贫资金绩效管理指南》，指导地方树立“花钱必效、作废必问责”的绩效理念，落实扶贫资金录用部门绩效管理主体的责任。

近年来，审计查出的有问题的扶贫资金占提取资金的比例从去年的36.3%下降到了去年的1.5%。 其中，资金贪污、侵占等严重违纪问题的比例从年的15.7%降至年的0.19%。

财政部党组还将定点扶贫工作纳入重要议事日程，根据国务院扶贫与开发领导小组的统一部署和要求，多次召开定点扶贫专项会议和定点扶贫工作推进会，研究合作工作，采取多种玩法提高定点扶贫县扶贫资金的录用管理水平和效益。 连续两年通过定点扶贫工作考核获得优秀等级。 财政部扶贫县平江县、永胜县分别于2019年3月和年5月顺利脱贫摘下帽子。