“黄文艺：加快推进全面依法治国 更比较有效地维护社会公平正义”

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新华网北京11月23日电(记者卢俊宇)站在“两个百年”奋斗目标历史的十字路口，党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展的十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)

中国人民大学法学院黄文艺教授在新华网《学习贯彻十九届中央委员会第五次全体会议精神知识云课》时，确定《建议》提出了法治中国新的建设征兵任务书，是推进全面依法治国的新纲领。 他说，党中央最近又召开了中央全面法治国务实会议，首次确定了习大大法治思想在全面法治国工作中的指导地位，这在中国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。

让每个人得到公平和有尊严的对待

党的十九大提出了未来30年法治中国建设的“两步走”战术。 第一步，从2035年开始，基本实现社会主义现代化，基本建设法治国家、法治政府、法治社会。 第二步，从2035年到本世纪中叶，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，并全面建设法治中国。

关于2035年法治中国建设的远景目标，黄文艺认为《建议》重申了党的十九大作的目标设计。 关于“十四五”时期法治中国建设的目标，《建议》提出:“社会主义民主法治更加健全”、“社会公平正义更加彰显”。 黄文艺说:“这两个词表达简洁，但内涵丰富。”

黄文艺指出社会主义民主法治更加健全，第一是指有中国特色的社会主义法治体系更加健全。 社会正义进一步彰显，意味着社会主义法治必须更充分、更有效地维护社会公平正义。 例如，在法律规则的制定和实施中，要更充分地贯彻规则的公平，社会成员要保证法律面前人人平等，让每个人都得到公平、有尊严的对待。

要点加强行业、新兴行业、涉外行业的立法

法律是治国之重器，良法是善治的前提。 黄文艺说，《建议》重申了以宪法为核心的中国特色社会主义整个法律体系的要求，同时也锚定了立法事业的新方向。

他认为，首先必须加强要点行业的立法。 聚焦市场经济、民生保障、生态环境、国家安全、公共卫生等重要行业，抓紧制定基础、骨干法律法规，加快完善的相关行业法律制度体系。

其次是加强新兴行业的立法。 共享经济、互联网金融、生物技术、人工智能、区块链等新兴行业，尽快出台相关法律法规，推动新模式、新业态、新科技在法治轨道上创新快速发展，最小化风险和负面效应。

最后必须加强涉外行业的立法。 聚焦涉外民事、商事、行政、刑事等重要行业，抓紧制定紧迫的法律法规，加快我国法域外适用的法律体系建设，为依法维护我国主权、安全、快速发展的优势提供立法保障。

全面实行政府权利清单制度

法治政府建设是法治中国建设的重点板块。 据黄文艺介绍，据不完全统计，80%以上的法律、90%的地方性法规和几乎100%的行政法规、规章都由行政机关组织实施。 《建议》强调“建设责任的确定、依法行政的政府管理体系”，对法治政府的建设提出了一系列要求。 例如，全面实施政府权利清单制度、完善行政决策制度、提高依法行政水平、深化政务公开等。

“向全社会公布政府部门的权力清单、责任清单，是监督政府部门法的无许可、法定责任所必需的，是防止行政不作为、混乱的必要条件。 ”。 黄文艺表示。

目前政务公开存在不规范、不充分、不对口、不及时等问题。 对此，黄文艺多次以随时公开为目标，认为应该让当事人和社会公众同步政府施政状况。 以过程公开为要点，依法向当事人或公众公开执法活动录像，使执法正义成为可见的正义，经得起录像的晾晒、公众的包围。

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