“加强反垄断监管是国际惯例”

12月16日至18日召开的中央经济事业会议表明，“加强反垄断和防止资本无序扩张”是明年的要点任务之一。 这是中央层面最近一个月内第三次反垄断事业的部署。 事实上，面对互联网这个“超级平台”，世界各国和经济的反垄断执法机构都采取了强硬的监管态度和约束措施，加强反垄断监管成为全球趋势。

禁止竞争捆绑包销售的限制

欧美国家对互联网公司的反垄断争论可以追溯到上个世纪——1998年美国政府诉微软案是最典型的科技领域反垄断案。

1995年，微软竞争对手网站公司发布的互联网浏览器很受欢迎。 微软为了打压网络业务开发了internet explorer(ie )浏览器，在计算机制造商预装windows操作系统时，通过排他性合同捆绑销售ie浏览器， 1996年，网景企业和康柏等电脑制作者向美国司法部联合投诉微软。 1998年，美国司法部和20个州的总检察官以在微软个人计算机windows操作系统上强制捆绑销售ie浏览器为由，共同起诉微软违反反垄断法。 该事件最终导致微软和美国政府于2001年和解，但最终并未将微软的“捆绑”ie浏览器和windows操作系统的行为定位为非法，并未要求微软“解除捆绑”，但

虽然美国司法部就微软的起诉在和解中告一段落，但微软在世界其他地区进行不正当竞争的争论并未就此结束，在这些例子中，微软大多以败诉告终。

2004年，韩国公平贸易委员会裁定微软涉嫌利用垄断地位进行不正当竞争，处以其罚款3200万美元，要求微软在180天内与韩国市场进行对比，消除微软独有的视频和即时通讯软件的windows 欧盟反垄断机构因微软捆绑销售自己的视频软件和windows操作系统，罚款4.97亿欧元，责令微软在90天内制作windows操作系统。 同年7月，日本公平交易委员会向微软发出劝告，称微软强制个人电脑制造商“不行使专利条款”，建议将其删除，并因涉嫌相关垄断行为进行调查。

年，互联网巨头谷歌公司也因同样的捆绑销售行为受到欧盟的惩罚。 年7月18日，欧盟向谷歌企业发行43.4亿欧元(约50亿美元)的罚单，利用谷歌企业拥有的andriod的市场垄断特点，强制捆绑谷歌搜索服务和谷歌chrome浏览器

限制流量逐个倾斜

光大证券分解师王一峰指出，互联网巨头中，去中心化的流量平台对流量都有支配权，因此流量由一人产生，容易使自己的流量特征向自己的业务倾斜，“成为裁判”的情况出现。 其中最典型的就是欧盟对谷歌24亿欧元的惩罚。

年6月27日，谷歌因存在违反欧盟竞争监管规定的行为，欧盟发行了24.2亿欧元(约27亿美元)的罚单。 这个数字打破了欧盟2009年创造的10.6亿欧元罚款记录。 欧盟声明称，谷歌进入购物价格市场后，将利用自身在互联网搜索行业的主导地位，操纵搜索展示的结果，从而不公平地引导顾客进入自己的购物服务。 据了解，欧盟在过去三年中出台的反垄断处罚金额累计超过90亿美元。

11月10日，印度反垄断监管机构宣布对谷歌进行了反垄断调查。 理由是谷歌涉嫌滥用play store的主导地位在全球最大的互联网市场上宣传支付服务。 法国于12月10日向谷歌开具了1亿欧元的罚单。

限制和垄断大数据技术的滥用

欧美国家因互联网平台滥用大数据的特征地位而非法获利开启强势监管。

12月初，欧盟指责亚马逊涉嫌利用其规模、权力和“大数据”牟取平台对第三方卖家的不正当竞争特征。 日前，欧盟结束了对亚马逊企业第一阶段的调查，初步认定该企业存在恶性竞争行为。 解体表明，明年亚马逊企业将面临高达全球销售额10%的罚款，最高可能达到370亿美元。

欧盟副主席兼竞争和反垄断事务专家玛格丽特·韦斯特格在声明中表示，从去年1月至11月，受疫情影响，欧洲电子商务销售额达到7200亿欧元。 亚马逊在欧洲电子商务中占有重要地位，大部分法国和德国的客户都在这个平台上购物。 通过对亚马逊在欧洲市场的8000万份交易记录和1亿份商品进行采样分解，第三方卖家的产品和交易数据被亚马逊窥探，发现亚马逊可以根据现实情况优化自己的产品、价格等管理。 欧盟认为亚马逊的做法不能保障第三方卖家的好处。 虽然亚马逊自营产品只占全部产品的10%，但营销额却超过了一半。 另外，法国还向亚马逊开具了3500万欧元的反垄断车票。

加强平台反垄断监管

近年来，美国加大了对网络科技巨头的反垄断调查力度。 今年10月，在长达16个月的调查后，美国众议院司法委员会发布了长达449页的科技反垄断调查报告，指出谷歌、苹果、脸书、亚马逊4大科技巨头滥用市场支配地位，打压竞争对手，阻碍创新，损害顾客利益。

调查只有“开胃小菜”，整改才是关键，最先被要求整治的是谷歌。

10月20日，美国司法部与美国11个州的检察长一起向谷歌提起反垄断诉讼，指控其在搜索和搜索广告市场上通过禁止竞争和排他性行为非法维持垄断地位。 这是自2000年微软事件以来世界上最大的反垄断事件。 在宣布起诉的新闻发布会上，美国司法部副部长表示不排除谷歌分割的可能性。 如果谷歌面临分割，这将是过去几十年中美国法院下令分割的第一家美国本土企业。

12月17日，谷歌时隔一个多月遭到反垄断诉讼，美国监管机构指控其操纵数字广告市场的行为违反反垄断法，并通过一系列反竞争行为违法维护了其对各大搜索引擎和搜索广告市场的垄断权。

据不完全统计，近4年来，谷歌、苹果、脸书、亚马逊4大科技巨头在全球范围内陷入反垄断调查，其中谷歌27家，亚马逊和苹果22家，脸书13家。

耶鲁大学法学院教授张泰苏在接受媒体采访时表示，“美国反垄断法的基本评价标准对顾客权益产生负面影响，特别是顾客的经济利益，不仅仅是‘阻碍竞争’。”

对违反严格管制的收购

12月初，经过一年半的反垄断调查，美国联邦反垄断监管部门联邦贸易委员会对脸书提出了反垄断诉讼，指责脸书收购instagram和whatsapp两大同业竞争对手的收购操作阻碍了市场竞争。 起诉书称，扎克伯格曾经确定进行收购是为了阻止竞争对手的增长。

据介绍，脸书每年投资10亿美元收购图像社区应用程序instagram，每年投资190亿美元收购即时通讯软件whatsapp。 这两家社会交流互联网企业本来有可能成为脸书的主要同业竞争对手，但扎克伯格以不可拒绝的价格迅速将两家主要同业竞争对手收入囊中，更有效地解决了社会交流行业中的直接威胁。

美国联邦贸易委员会对facebook的反垄断诉讼与此前起诉Google的案件明显不同: Google的调查仅限于搜索和广告行业的商业操作，对facebook的起诉集中在收购竞争对手的收购操作上。

自1998年微软提起反垄断诉讼以来，美国在过去的20年中没有对科技巨头提起过真正的重量级反垄断诉讼。 此外，迄今为止，反垄断案件大多集中在包括70年代的ibm、80年代的at&在内的市场竞争操作上。 t和90年代的微软很少参与大公司的收购操作。 此次美国联邦贸易委员会在起诉书中确定要求法院分割脸书的这两大业务，并要求禁止脸书未来继续收购。

金融技术专家马超指出，从某种意义上说，正是欧美国家通过反垄断限制了微软、ibm等科技巨头，才推动了谷歌、苹果、脸书、亚马逊等网络新锐的诞生和成长。 现在的美国ibm，at&； t被拆解后，欧美各国对facebook和谷歌等进行反垄断调查也是促进市场公平竞争的目的。

12月15日，欧盟发布了《数字服务法》、《数字市场法》。 法案对一家互联网企业巨头在欧盟开展业务制定了更严格的规则。 欧盟反垄断实务委员韦斯特格尔表示:“希望客户在互联网上获得广泛的安全产品和服务选择，从而使公司能够公平自由地竞争。”

这次中央经济工作会议强调，反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制，推进优质快速发展的内在要求。 “世界各地监管部门对大型网络企业加强反垄断监管是大势所趋。 ”。 中国社科院国际法研究所竞争法研究中心研究员孙南翔认为:“反垄断的核心意义在于运用法治工具，维护公平竞争市场秩序，增强市场主体的国际竞争力，激发市场活力。”

(作者:佘颖)