“贯彻落实中央纪委四次全会精神解读 ｜全力保障脱贫攻坚决战决胜”

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年是小康社会全面建设的一年。 让贫困人口和贫困地区与全国一起进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。 习总书记在十九届中央纪委四次全会上，反复领导以人民为中心的事业，强调以优良作风全面建设小康社会，通过决战突破了脱贫难关。 四届全会的工作报告把“全力保障扶贫攻坚决赛、集中整治群众反映出强烈的突出问题”作为今年的重要任务进行了布置。 纪检监察机关要认真落实全会部署，更加聚焦监督要点，继续深化群众周围腐败作风问题的整治，为决战脱贫提供坚实的监督保障。

深刻认识到全力保障决赛这一作用的使命

纪监机关要发挥决战决赛的保障作用，首先要提高政治站位，深刻认识所承担的作用使命。

——为服务全党事业大局、履行党的庄严承诺提供坚强保障的必然要求。

战胜贫困攻坚战是我们党在全面建设小康社会的重要中树立的庄严承诺，体现了党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初衷使命要求，体现了消除贫困、改善民生、实现共同富裕的社会主义本质要求。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央把脱贫攻坚放在治国理政的重要位置，大力实施了精准扶贫、精准脱贫。 7年多来，反贫困攻势之大、规模之广、影响之深前所未有，农村贫困人口从年底的9899万减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%，谱写了人类反贫困历史的宏伟篇章。

履行党的庄严承诺，全面完成脱贫任务，离不开坚实的纪法监督保障。 习总书记多次强调“全面严格治党，共谋反贫困攻坚的过程”。 纪检监察机关为决战保驾护航，保卫责任。 越是末世，越是最紧要的关头，纪检监察机关越要发挥监督保障的落实，促进完整的快速发展作用，加大监督处罚力度，全力保障脱贫攻坚的决赛。

——维护以人民为中心的根本政治角度，厚积党执政的政治基础的必然要求。

让人民过上幸福美好的生活是我们党的奋斗目标。 全面建设小康社会，一个也不可缺少。 坚决战胜贫困攻坚战，保障全民共享改革的快速发展成果，实现共同富裕，是以人民为中心的快速发展思想的生动体现。

也是多次以人民为中心纪检监察工作的出发点和落脚点。 纪检监察机关尽职尽责，开展反腐斗争，本质上是严肃的政治工作，目的是聚集党的内心民心。 只有坚持以人民为中心的快速发展思想，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，才能不断夯实党政基础和群众基础。

扶贫行业、群众身边的腐败和作风问题，群众反映强烈，严重损害了党的公共说服力和政府基础。 纪检监察机关要严格履行职责，痛恨人民群众反对什么，坚决防止和纠正什么，始终贯彻党的群众路线在消灭贫困的各个方面和整个过程中，为维护和快速发展最广大人民的根本利益而奋斗。

——全面严格执政党，巩固反腐斗争压倒性胜利快速发展的必然要求。

2月5日，年中央1号文件《中共中央国务院关于牢牢把握“三农”行业要点，如期实现全面小康的意见》，要求“推进反腐斗争和基层“拍苍蝇”。 几年来发表的中央一号文件强调了治理农村基层腐败问题的文案。

党的十九大以来，纪检监察机关不断推进全面从严治党向基层扩张，大力完善基层腐败和作风问题。 2019年，全国纪检监察机关给予党纪政务处分58.7万人，其中乡科级干部8.5万人，常规干部9.8万人，农村、公司等其他人员37.7万人。

当前反腐败斗争的压倒性胜利巩固了快速发展，但其对形势的严峻性和诸多复杂性也不容低估。 回应公众对反腐败斗争的期望，完善基层腐败作风问题，既是关系党的民心，又是反腐败斗争压倒性胜利迅速发展的重要复制品。 在决赛年，要以一贯的推进把全面严密的治党延伸到基层，对群众周围的腐败问题坚决亮剑，让人民感受到全面严密的治党就在身边，让纪检监察工作就在身边。

——多次引导问题，深化扶贫行业扩大腐败和作风问题整治的必然要求。

党的十九大闭幕后不久，十九届中央纪委就印刷事业案决定从年到年继续开展扶贫行业腐败和作风问题的专项治理。 各级纪检监察机关结合当地实际，认真调查扶贫行业的腐败和作风问题，为扶贫攻坚取得新进展和新成效发挥了重要意义。

但是，在扶贫行业、群众身边，还存在着一些腐败的问题，一些作风问题屡被禁止。 四川雷波县溪洛米乡原乡长冯莹挪用特困儿童补助金偿还赌债，陕西省原副省长冯新柱为应对扶贫事业，谋取私利，安徽省阜南县进行了面子工程“刷白墙”等腐败和作风问题，令人震惊。 根据中央纪委国家监察委员会的调查，2019年1月至11月，扶贫行业调查的问题中，与腐败问题相关的占35.9%，与形式主义、官僚主义、不负责任等作风问题相关的占64.1%。 一些地方出现“疲劳综合征”，缺乏脱贫后的松动、对整体脱贫后相对贫困问题的处理研究，缺乏稳定脱贫的长效机制等。

扶贫攻坚已经到了攻城拔村、全面收官的阶段，要多次引导问题，深化扶贫行业腐败作风问题的整治，使扶贫攻坚的成效真正为人民所认同，经得起历史检验。

深入完善扶贫行业的腐败和作风问题

四届全会的工作报告在深入整治扶贫行业腐败和作风问题时，在“做什么”的同时谈“如何做”，聚焦问题，夯实责任，体现了认知论和做法论的有机统一。

——加强政治监督，切实部署党中央消除贫困的各项决定。

党的十九大以来，党中央战胜了脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战术作出了一系列重大部署，采取了一系列政策措施。 纪监机关是政治机关，根本任务是“维护两个”，要推进习主席重要指示指示指示指示指示指示精神和党中央各项惠民政策、扶贫政策的落地效果。

2019年12月25日，中央巡视组对中央扶贫运动专项巡视的所有26个地方和单位展开“回顾”。 这是党在十九大后的中央巡视中首次“回顾”。 从对脱贫攻坚的专业巡视，到这次“回顾”，将逐一发挥政治监督的作用，有力推进脱贫攻坚的政治责任。 近年来，各级纪检监察机关聚焦党中央反贫困运动贯彻落实，决定布局不坚决的问题，聚焦主体责任、监督责任和职能部门监管责任不确定的问题，不断加强政治监督。

习总书记在四次大会上强调:“为了推进党中央的重大决策部署，发挥成效，今年必须特别聚焦全面建设小康社会、消灭决战贫困的任务，加强监督。” 纪检监察机关要督促各级党组织承担反贫困攻势的主体责任，锐战善成，认真改进反贫困攻坚巡逻发现的问题，确保改进。 对在扶贫事业中无视党的政治纪律和政治规则的问题，对在扶贫攻坚事业中不能尽职的，严格执行“一案双查”，反哺责任。

——盘点整理扶贫行业的腐败和作风问题，严格查处相关问题。

2019年，各级纪检监察机关以“三区三州”等深度贫困地区为重点，关注扶贫项目资金管理风险，坚决查处相关腐败问题。 做好扶贫巡视工作，围绕落实政策、落实责任、工作作风等方面，纠正扶贫标准把握不准确、“两不愁三保障”落实不落实、脱贫脱帽后政策不稳定等突出问题，深化扶贫行业专项治理 在全国调查扶贫行业腐败和作风问题8.5万件，纪检监察机关分析典型案例，举一反三，继续深化纠正治疗。

决战之年，惩治扶贫行业腐败作风问题，要多次引导问题，有什么问题就处理什么问题，有什么问题就集中整治什么问题。 要认真总结有效经验，盘点整理有问题，要比较处理。 加强对反贫困绩效、反贫困政策连续性稳定性和反贫困“不负责、不执政、不扶、不监管”情况的监督检查，认真解释数字反贫困、贪污、反噬、友好

——精准施治扶贫运动中的形式主义、官僚主义等问题。

扶贫行业的形式主义、官僚主义问题，严重影响了脱贫的成效，决定配置党中央贯彻执行的“中梗阻”、“拦路虎”。 各级纪检监察机关从讲政治的高度坚决整治各类形式主义、官僚主义问题，严格整治“形象工程”、“面子工程”。 去年，安徽以“刷白墙”问题为突破口，广泛开展预警教育，举第一、三，认真调查全省这类问题，出台制度规定，紧紧捆绑制度篮子。

习主席强调:“要通过明确的制度指导，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘常规’中解放出来。” 纪监机关要在总结运用“不忘初心、记使命”主题教育和“基础减负年”经验成果的基础上，继续深入整治、从严查处。 有禁止。 有禁止。 提出表面文案、口号不可行等问题，要及时查处“虚假式”脱贫、“直觉式”脱贫、“指标式”脱贫等问题。 要以严格精准的解释职责督促各级党员干部挺身而出，深入群众，扎扎实实凝聚人心，创造实绩。 要督促主责任部门综合拆解普遍问题，解决重复出现的问题，完善减轻基础负担的制度机制，以制度推进化风。

——促进建立处理相对贫困的长效机制，稳步推进扶贫攻坚政策措施。

消灭贫困只是阶段性的成果，巩固成果的任务更加艰巨。 各级纪检监察机关要通过加强扶贫绩效、维护政策稳定性的监督检查，协助主责任单位和监管单位寻找制度漏洞、漏洞，健全长效机制。 例如，四川深化“一卡通”专项治理，推进“阳光审批”监管平台的建立，全省整体基本实现“一卡通系统”。 西藏将密切关注产业快速发展、兜底保障等各项扶贫政策的落实，推动建立扶贫就业机制，完善贫困预警监测体系，加强扶贫成果。

四次大会的实务报告指出，“将促进建立应对比较贫困的长期机制”。 加强对脱贫地区农村振兴战术的监督，督促党委、政府和职能部门切实处理“四不抓”政策执行力度弱、事业容易松懈等问题，采取有力措施监督农村振兴战术的实施，循序渐进、稳定稳步推进，成果斐然

集中整治群众反映强烈的突出问题

群众强烈反映的问题都要认真对待，一切损害群众利益的行为都要坚决纠正。 习主席强调，要深入整治民生行业的“微腐败”，放任黑恶势力的“保护伞”，妨碍惠民政策执行的“绊脚石”。

——推动群众反映强烈难点，处理最紧迫最担心的问题。

去年，在“牢记初心、牢记使命”的主题教育中，中央纪委国家监察委员会加强调查指导，结合主题教育8个方面的专项整治，与15个中央国家机关部门合作，聚焦4个方面的14个项目，轻视群众利益的问题9.8万。 各地区各部门处理了反映群众强烈难点的痛点，把最紧迫最担心的问题作为重要因素，分类集中整治，处理了“老大难”问题。

无视侵害大众利益的各种突出问题是维护初心使命的长时间实践。 在专业整治事业的基础上，用专业推进等方法继续处理轻视群众利益的问题，抓住共性问题、多发问题，抓住苗头性、倾向性问题，处理一个问题，一年一次，让人民群众得到越来越多的利益 要多次以完善的制度机制督促落实、深化，运用好用的专业整治协调机制、开放式整治机制、问题整改机制、事件改制机制等，推进整治工作制度化长期化。

——准确调查黑涉腐败和“保护伞”事件。

自除恶专项斗争展开以来，“打伞破网”挥拳出击，不断取得重大战果。 涉及孙小果案件公务员和重要相关人员职务犯罪案件的一审判决，19名被告分别被判处2至20年监禁。 湖南深挖新晃“操场埋尸案”，19名涉案公务员被依法认真解决……2019年，全国共立案3.8万起涉及黑涉腐败和“保护伞”问题，给予党纪政务处分3.2万人，犯罪移送检察机关4900多人。

要继续保持高压态势，准确调查和一起调查黑涉腐败和“保护伞”事件。 实事求是，严格区分黑涉腐败和“保护伞”问题与常规性违纪、办事简单生硬、作风不深、常规工作失误等问题，依法正确处理。 不能腐败，不能腐败，不想一体推进，推进专业整治和“打伞破网”，不断取得新的更大的效果。

——民生行业深入开展损害群众利益的问题集中整治。

医药卫生、教育公平、食品安全、生态环境、养老保障……这些问题与大众的生活密切相关，最贴近大众的切身利益。 各级纪检监察机关坚决查处民生行业侵害群众的利益问题，多次分领域分行业深入查处整顿。 2019年，全国共调查民生行业侵害群众利益问题10.4万件，解决13.2万人。

党的十九届四中全会反复提出要完全统一城乡民生保障机制，满足人民日益增长的美好生活需要。 纪检监察机关要紧紧围绕群众诉求，深入开展和集中整治民生行业损害群众利益的问题，根据不同行业和地区的优势深化拓展，加大力度，坚持到底，标本兼治。 组织无力开展民生行业专项整治，群众反映较强，长期未能比较有效处理的，依法认真追究责任，专项整治切实有效，让人民群众获得幸福感安全感。

——逐一发挥基层党组织战斗堡垒的作用，引导群众有序参与监督。

从近年来调查的农村地区腐败案件来看，背后存在基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，必须切实加强对基层党组织的管理监督，促进全面过硬。 各地区各部门在这方面进行了有益的探索。 例如，湖北督促基层党组织编制“小微权力”名录，将权力运行置于群众监督之下，推进村一级公权力运行规范化制度化。 内蒙古通过落实“三务”公开、信访、整治群众腐败作风问题、评选“清风干部”等措施，督促净化基层政治生态。

“村见村、户见户、群众见支部”处理群众身边发生的腐败和作风问题，关键是群众身边的基层党组织自主进行，特别是党支部书记、共产党员发挥表率作用。 要贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步夯实基层管理的主体责任，推进各类管理主体逐个发挥作用，形成统一协调、科学比较有效的业务机制。 要发挥每个基层党组织的监督作用，推动群众有序参与，为基层干部廉洁公平的群众办实事。

中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在中国共产党的坚强领导下得到历史性的处理。 各级纪检监察机关始终牢记宗旨，忠诚履行职责，切实加大扶贫行业腐败作风问题的监督处罚力度，同损害群众利益的一切突出问题进行斗争，为战胜贫困攻坚战提供坚强保障，夯实我们党的百年奋斗，巩固中华民族的 (中央纪委国家监察委员会网站兰琳宗)