“南宁市拟修订特种领域治安管理条例 洗浴和民宿或将纳入特种领域管理”

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南宁云-南宁晚报(记者彭媛媛) 3月26日在南宁市人大常委会召开《南宁市特殊领域治安管理条例(修正案)》(以下简称《条例(修正案)》)专家论证会，与会法律、治安管理、领域协会等专家就有关条文提出合法性、合理性

洗澡和保健服务业“容易隐藏污垢和污垢”

据了解，特殊领域是指服务业中由于经营业务的复印件和性质特殊，容易被用于违法犯罪活动，需要特定治安管理措施的领域。 近年来，洗浴、保健养护服务业等一个领域也容易被违法犯罪分子利用，实施违法犯罪活动。 据不完全统计，年和年间，南宁市共调查提供按摩服务的洗浴和保健养生服务场所涉黄刑事案件96起，行政案件772起。

介于网络房间和民宿等酒店和出租间的新兴业态的数量也在增加。 据初步统计，南宁市网上预订住房和民宿已有近2000家。 网房、民宿实际上提供住宿服务，但由于没有对住宿客人进行实名制登记，部分入住南宁市的流动人口没有登记，容易被违法犯罪分子作为跳板利用。

目前，有关法律、法规等未将这些领域纳入特殊领域进行治安管理，公安机关在实施治安管理方面缺乏法律依据。 为此，《条例(修正案)》拟将“洗浴保健养护服务业”“旅游民宿业”纳入特殊领域进行备案管理。

监管的目的是更好的规范领域的迅速发展

关于纳入监管的问题，与会者的观点是赞同也持慎重态度，但专家认为将洗浴、保健养生服务业、旅游民宿业纳入监管目的是规范领域的快速发展。 与会的广西警察学院警务科学研究院教授廖原表示，根据目前主管部门公安机关掌握的实际数据，这两个领域已经是违法犯罪较多的领域，在特殊领域定义的“服务业中，由于经营业务的复印件和性质特殊，容易被利用违法犯罪活动，导致特定治安 因此，他认为它具有合法性、合理性和现实性。

持慎重态度的广西社科院副调查员周青认为，要结合产业快速发展需要，特别是“保健养护服务业”“旅游民宿业”是否纳入特殊领域的监管问题，各地需慎重综合考虑，因此两者纳入监管的合法性不足，合理性较强

“一刀切”容易产生负面效果吗？

与会的保健服务业领域协会代表们表示，合法经营者也支持执法部门严厉打击保健养护服务领域出现的“涉黄”问题，市场清理整顿也是规范领域快速发展的重要手段。 但他们认为，“一律”不应将南宁保健养护服务领域纳入特殊领域范畴，容易产生污名化嫌疑。 另外，保健养护服务业范围广，经营类型不同的店被细分得多，建议根据实际情况适当划分。 对此，有学者认为不应将两者纳入特殊领域进行监管，可考虑从其他相关领域另行制定约束规定。 例如，旅游民宿业实际发展迅速，纳入住宿服务业范畴，建议可以另行规定约束。

另外，《条例(修正案)》还对特殊领域的治安义务作了规定。 旅馆业、典当业、洗浴和保健养护服务业、汽车维修业经营者应当按照规定安装视频监控设备。旅馆业治安管理方面，午夜以后未离开旅馆业或进入旅馆业的访客应当配合旅馆业登记访客 对民宿等新兴住宿服务业经营者，应当按照规定安装视频监控设备，如实登记住客新闻，实时传输到特殊领域治安管理新闻系统等。

(作者:彭媛媛)