“南宁市拟扩大特种领域治安管理条例立法范围”

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3月26日，市人大常委会召开《南宁市特殊领域治安管理条例(修订案)》[以下简称《条例(修订案)》专家论证会，就有关条文设置的合法性、合理性、可行性展开讨论，将洗浴和保健养护服务业、旅游民宿业纳入特殊领域进行治安管理

特殊领域是指在服务业经营业务的文案和性质特殊，容易被用于违法犯罪活动，需要特定治安管理措施的领域。 根据年1月1日起施行的《南宁市特殊领域治安管理条例》，我市特殊领域包括旅馆业、典当业等11个领域。 近年来，洗浴、保健养生服务业等某些领域逐渐被违法犯罪分子利用开展违法犯罪活动，如洗浴、保健养生服务场所黄刑事案件时有发生。 虽然介于网房、民宿等酒店和出租屋之间的新兴业态数量也在增加，但网房、民宿实际上提供住宿服务，但未进行住宿客人实名制登记，部分入住者未被列入南宁市流动人口，其中包括逃亡者、民宿。

目前，有关法律、法规等未将这些领域纳入特殊领域进行治安管理，公安机关在实施治安管理方面缺乏法律依据。 因此，《条例(修正案)》规定将洗浴、保健养护服务业、旅游民宿业纳入特殊领域进行备案管理。

对于纳入监管的问题，与会者表示赞同，也有慎重考虑的态度，但认为洗浴、保健养生服务业、旅游民宿业纳入监管的目的是更好地规范领域的快速发展。 广西警察学院警务科学研究院廖原教授介绍，目前主管部门公安机关掌握的实际数据表明，这两个领域已经涉及违法犯罪较多的领域，在特殊领域界定的“服务业中，经营业务复印件和性质特殊，违法犯罪活动容易被利用，采取特定治安管理措施，

广西社科院副调查人员周青认为，要结合产业快速发展需要，特别是是否将洗浴、保健养护服务业、旅游民宿业纳入特殊领域的监管问题，各地需慎重综合考虑，因此将二者纳入监管合法性不足，合理性不强

与会的洗浴和保健服务业领域协会代表们表示，合法经营者十分支持执法部门严厉打击领域出现的涉黄问题，整顿市场也是规范领域快速发展的重要手段，但“一律”不应将南宁洗浴和保健养护服务领域纳入特殊领域范畴，存在污名化嫌疑， 而且洗浴和保健服务业范围也很广，建议细分很多不同经营类型的店，根据实际情况适当划分。 对此，有些学者认为不应将两者纳入特殊领域进行监管，可考虑从其他相关领域另行制定相应的约束规定。 例如，旅游民宿业实际上发展很快，已经纳入住宿服务业的范畴，建议另行规定约束。

另外，《条例(修正案)》还对特殊领域的治安义务作了规定。 旅馆业、典当业、洗浴和保健养护服务业、汽车维修业经营者应当按照规定安装视频监控设备。旅馆业治安管理方面，午夜以后未离开旅馆业或进入旅馆业的访客应当配合旅馆业登记访客 对民宿等新兴住宿服务业经营者，应当按照规定安装视频监控设备，如实登记住客新闻，实时传输到特殊领域治安管理新闻系统等。 (记者杨盛)

(作者:杨盛)