“立法推进科创中心建设 上海出台新《条例》破解制度瓶颈”

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人民网上海4月21日电(葛俊俊俊)在今天下午举行的上海市新闻发布会上，介绍了上海市副市长吴清《上海市科技创新中心建设推进条例》(以下简称《条例》)制定的相关情况和以下事业措施。

《条例》共9章59条，要点是以提高创新政策的来源能力为目标，对以科技创新为核心的全面创新做出系统性和制度性安排，如提供研发资助，落实高新技术公司所得税优惠政策，对公司科技创新活动给予公平的普遍利益支持。 赋予扩大科研事业单位选调生使用、编制录用、职称评审、薪酬分配等方面自主权的科研人员全部科技成果和长时间录用权等。 《条例》自每年5月1日起施行。

打破制度瓶颈，提供强有力的法治保障

“这是一部具有历史意义的《条例》。 ”吴清表示，加快建设全球影响较大的科技创新中心，是党中央、国务院交给上海的重大战术任务，也是上海部署改革开放先头兵、创新快速发展的内在要求。

近年来，上海科技创中心建设经历了“夯实基础”、“攻坚突破”、“推进深化”等阶段，多方面创新平台体系基本形成，开放性创新空之间的格局全面展开，系统重大创新任务部署不断最 并且，科创中心的建设涉及到科技的完整性，这些都为今年形成全球影响较大的科创中心基本框架奠定了坚实的基础。

目前，上海全社会研发投资占gdp的比重达到4%，比5年前上升0.35个百分点。 人均发明专利持有量达到47.5件，比5年前翻了一番。 上海综合科技进步水平指数始终位居全国前列，科技对经济快速发展的贡献稳步提高，科技创新的政策来源能力和国际影响大幅提高。

吴清认为，《条例》的制定要贯彻落实重大、金融、财政等多个行业，在纵深推进过程中，新情况、新问题、新诉求越来越突出，制定了本《条例》，将行之有效的改革措施转化为制度安排，制约创新的制度瓶颈

科创中心建设是一项系统工程，需要形成合力。

《条例》以“创新主体建设、创新能力建设、创新负荷区建设、创新环境建设”为逻辑主线，逐一发挥对市场各类创新要素配置的导向作用，比较有效地发挥政府在创新活动协调、创新资源整合、创新环节衔接等方面的积极作用，激发全社会的创新活力和动力

吴清表示，《条例》在许多方面率先立法，有很多亮点和创新点。 最突出的一是注重创新政策来源能力的提高二是注重激励人才的创新活力三是注重培养创新主体四是注重营造宽容失败的创新氛围五是注重创新载体的建设

为了贯彻《条例》，上海将进一步加强推进解读，进一步形成建设良好法治环境的员工力量，提高贯彻执行力进一步开展实效判断，进行持续跟踪调查。

“上海科技创新中心建设是一个系统工程，范围广、创新链长、关联度大，不仅需要科技管理部门的事件，还需要各相关部门、各区的支持配合，共同推进《条例》的贯彻执行。 ”吴清说，《条例》的出台和实施，是完全科学创造中心建设相关政策制度保障体系的新起点。

厚植技术研究强调上海的基础和特色

《条例》在定位上是上海科技创新中心建设的《基本法》、保障法和促进法，以提高创新政策的来源能力为目标，重点是对以科技创新为核心的全面创新进行系统性和制度性安排。 ”。 上海市科委主任张全介绍了《条例》的第一份复印件。

“在制定思路上，力求体现‘最宽松的创新环境、最普遍公平的扶持政策、最有力的保障措施’的要求。 ”。 张全表示，《条例》以激励和保障各类创新主体的活力和动力为基本宗旨，宣言性和可操作性相结合，突出上海的基础和特色。

月初，国家五部委联合发表加强“从0到1”基础研究事业方案文件，加强“从0到1”基础研究，开拓新行业，提出新理论，迅速发展新做法，取得重大开创性原始创新成果。 张全说，上海也在进一步优化科技资源和力量。 只要提高厚植技术研究、科创中心的政策源功能，上海一定会厚积薄发，通过基础创新推动整个创新体系的提高。

《条例》在总体框架的构想中，创新主体是科学创中心建设的核心力量，创新能力是科学创中心建设的核心文案，创新人才、载体区和科技金融是科学创中心建设的核心要素，同时科学创中心建设也鼓励知识产权保护、创新文化、诚信伦理监督、创新宽容失败

《条例》强调以下要点文案: (一)充分激发各类创新主体的活力和动力。 帮助公司科技创新的科研事业单位培养解放权的新的研发机构。 (二)面向世界科技前沿，面向国家重大诉求，面向国民经济主战场，全面提高科技创新的政策来源能力。 提高原始创新能力、科技成果转化能力、产业创新能力和创新开放合作能力。 (三)促进创新要素集聚，加强创新资源配置，形成各方面对科技创新中心建设的支持。 促进建设完全科技中心空之间布局科技创新人才高地的科技中心与金融中心的合作。 (四)营造良好的科技创新生态环境。 营造弘扬加强知识产权保护的科学精神、传达科学思想、倡导科学途径、普及科学知识的科研信用管理和加强科技伦理监督的创新的社会氛围。

(作者:葛俊俊)