“笃定前行 成就不凡写在十三届全国人大三次会议即将召开之际”

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用汗水收获，稳步前进，用不平凡的年华成就做出了非凡的成就。

一年多来，在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下，十三届全国人大及其常委会多次高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，贯彻党中央的重大决策部署，紧紧响应人民群众的重大关切，贯彻法治 推进全面依法治国，依法治职尽职尽责，推动了新时期人大的创新局面。

截至今年5月11日，全国人大常委会审议了法律草案和有关法律问题、重大问题的决定决议草案47件，通过了34件，其中新制定了5部法律，中国特色社会主义法律体系更加完善。 检查6个法律实施情况，听取审议38个报告，开展3次主题提问，7个主题调查，监督工作实效进一步增强。 邀请298名代表列席常务委员会会议，举办5次代表座谈会、266人参加，组织1830名代表开展主题调查、视察考察等活动，举办8期代表培训班、学习班，培训代表1907人，更好地发挥人大代表的作用。

重复人民代表大会制度，明确制度的特征

习主席关于人大制度再三和完整的重要思想，为做好人大工作提供了科学指导和根本遵守。 在今年1月召开的部分全国人大代表座谈会上，栗战书委员长回顾了一年来的实际工作，表示:“全国人大常委会更加深刻地认识到，这是党的领导下落实人大制度的内在要求，集中体现了人大制度的本质特征和政治特征。”

这一年多来，全国人大常委会把贯彻学习大总书记再三和完整的人大制度相关重要思想作为必修课和基本功。 2019年9月，在贯彻学习大总书记和人大制度的重要思想交流会召开后，2019年12月再次召开交流会，主题是“贯彻落实习大总书记的重复和人大制度的重要思想，加强和改进人大代表的工作”，是习大总书记的人大代表工作。

一年一度的“充电”让来自地方人大常委会的“学员”们受益匪浅，他们讨论了如何加强和改进人大代表的工作:加强学习训练，提高能力素质。 拓宽渠道途径，在密切联系中发挥激发新活力的主体作用，在履行职责中取得新成效的完善的制度机制，为服务管理提出了新的举措 ……

这将进一步巩固制度信心:只有进一步深入贯彻学习总书记的再三和完整的人大制度相关重要思想，才能不断提高人大工作人员水平，支持和保障人大代表依法职务，通过人大逐步发挥人民行使国家权力，人大制度的特点

多次完善的人大制度和这种坚定的信心，将通过实际行动来体现。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大常委会做出决定，积极创新形式，采用现场与视频相结合的方法召开常委会会议，推迟十三届全国人大三次会议的召开。 全票审议通过了关于全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和恶习，切实保障人民群众生命健康和安全的决定。

“必须加强这种制度的信心！ 在今年这个特殊困难的年头里，更好地发挥我国根本政治制度——人民代表大会制度的特点和作用至关重要。 现在13届全国人大3次会议即将召开，只有通过人大制度，凝聚人心，提出建议，推进国家管理体系和管理能力的现代化，才能抓住改革的快速发展和各项事业的稳定，突破全面小康、决战脱贫的难关。 ”。 来自基层的全国人大代表、浙江绍兴漓江渚镇棠棣村党总书记刘建明准备带这些天正在田间地头乱跑，最接地气的声音到人民大会堂。

这充分表明了人大代表的再三和对完善的人大制度的信心。

质量提高，步伐加快，立法表示为

时间紧、节奏快、任务重、难度大、要求高，已成为立法事业的新常态。 进入第二年，十三届全国人大常委会以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，反复指导党的立法工作人员，全面贯彻落实党中央的重大决策部署，积极响应人民群众的重大关切，继承科学立法、民主立法、法律立法的精神，加快立法步伐，

围绕全面深化改革，扩大对外开放，实施外商投资法，制定土地管理法，开始制定版权法。 围绕保障和改善民生，审议民法典各编辑草案，制定基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法，制定药品管理法、土地管理法，开始制定未成年人保护法。 推进生态文明建设，启动长江保护法立法，编纂森林法、固体废物污染环境防治法……近一年多来，全国人大常委会审议了47项法律草案和有关法律问题、重大问题的决定决议草案，通过了34项，其中新制定了5部以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

――立法联系方式询问民众。 去年11月2日，习主席考察了上海虹桥街古北市民中心的基础立法联络点，详细询问了法律草案征集意见的实际情况。 上海市公安局长宁分局法制支队副支队长侯晓燕当时正在与法治新闻人员进行讨论，至今仍感慨万千。 作为“通过基层立法联系人，我们可以将意见和建议提交给上层设计的立法者，被采纳，写入法律”的国家立法机关，设在百某家门口的舆论直通车，一年多来，有14部法律草案通过立法联系人向公众征求意见。 向人民提问，人大立法进一步接地，为提高立法质量夯实了基础。

——民法典编纂法史记。 民法典各编草案有序进入审议程序，其篇章、条款众多，史无前例。 光是如何追究围绕高空坠落物的这个难题，稿子就变得简单了，最终在三次审稿中增加了禁止高空抛物的规定，成为了草案编辑的一大亮点。 一次审议，一次精炼，是为了使与人们的生产生活息息相关的法典更加完整。 编纂1260条、创造中华人民共和国立法史记录的民法典草案即将在13届全国人大三次会议上亮相，并接受最后审议。

――加快组织卫生行业立法修订立法的步伐。 根据依法防控疫情的要求，总结了防控经验，全国人大常委会把加强公共卫生法治保障立法修法放在了重要位置。 今年2月，为全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和恶习，切实保障人民群众生命健康和安全作出了决定，全面禁止食用野生动物。 4月，首次审议了动物防疫法修正案，建立了科学、合理、健全的动物防疫法律制度。 并为保障疫情防控在法治轨道上顺利开展，全国人大常委会法工委自主发声，提供法律指导，回应社会关注。 一年多来，全国人大常委会制定了疫苗管理法、基本医疗卫生和健康促进法，修改了药品管理法，审议了生物安全法草案，充分体现了“民呼我应”，以人民为中心的快速发展理念始终勾结在立法的整个过程中。

…。

有这几点的立法故事，以坚实的足迹走了一年多的立法道路。

依法，以准确、比较有效的监督，增强监督实效

检查6个法律实施情况，审议“一府两院”16个专业工作报告、5个计划和预决算监督报告，开展3次主题提问，7个主题调查……全国人大常委会切实承担法定监督责任，多次将党的领导勾结监督全过程，贴近中心，深入人心。

支援三场攻防战，检查水污染防治法、可再生能源法的实施情况，围绕深贫困地区反贫困运动、民族地区兴边富民行动“十三五”规划的实施情况、系统金融风险的防范解决情况进行主题调查。 为了推进经济高质量的快速发展，检查了中小企业促进法、就业促进法等的实施情况，为了保障和改善民生，检查了高等教育法的实施情况，围绕社会基本养老保险等问题进行了主题调查。

执法检查年年都有，目前的执法检查使人大监督的“刚性底色”更为突出。 “人大执法检查不是常规业务检查，应当监督法律的实施情况，限制在法定职责、法定范围内，遵守法定程序开展检查。 多次引导问题，持续监督，力求抓住最后取得实效。 ”。 在执法检查中，栗战书委员长反复强调。

污染防治攻防战工作的落实情况是人大监督的重点。 继2019年大气污染防治执法检查后，2019年栗战书委员长再次担任执法检查组组长，检查水污染防治法的实施情况。

“根据水污染防治法，水源地保护有什么应急方案？ ”。 “那个消息应该向市民公开吗？ “对水质不符合标准的，有没有限期改正的要求？ ………一系列的问题直接冲击着法律实施中的短板。 按照法律规定，检查组一个漏洞也不放过。

在总结以往成功经验的基础上，执法检查新措施频频出现:加强问题导向，清理法律责任清单，加强法律规定找问题检查，专门听取受委托检查的省级人大常委会报告，委托增强人大监督力度的第三方机构进行专项判断， 加大对执法检查提供技术支持和专业参考的暗访和随机抽查力度，点名曝光，动作真生硬。

“这些问题每年都会发生，年审，每年都会有。 建议审计署主导建立健全审计整改部门的联动机制，切实减少重复考核的问题。 ”。 2019年12月，在全国人大常委会第十五次会议上，与会者分组审议审计整改情况报告时，杜黎明委员一目了然地指出。 和他一样，委员们关注的是审计整改的老问题:在审计检测问题的解决过程中，对相关负责人和负责人的责任追究是“松散的软件”，即使多次反复审查，情况依然发生。 委员们建议健全标本，治疗长效机制，加大责任追究力度。

这样的导演，真高兴！

有“必须、有备必审、有误必修”，作为人大监督职能的重要复印件，备案审查工作取得了重大进展。 2019年，收到备案的行政法规53条，地方性法规1391条，司法解释41条，审查研究了公民、组织提出的138条审查建议。 目前，党委、人大、政府、军队等各系统分工负责，形成了相互衔接的各类规范性文件备案审查制度机制，备案审查新闻平台扩展到设区的市、自治州、自治县，国家法制统一、尊

深深扎根于人民之中，更好地发挥人大代表的作用

习总书记指出，人大制度之所以具有强大的生命力和明显的优越性，关键是它深深植根于人民之中。 这一重要论述提供了做好新时期人大代表工作的指南和遵循。

十三届全国人大常委会宣布了35项具体措施，高度重视代表工作人员，尊重代表主体地位，于去年6月17日加强和改进全国人大代表工作人员。 全国人大代表阳海玲认为:“这不仅仅是措施通报，更像是写给代表们的“家书”，为更好地发挥代表作用提供了保障。”

人大代表来自人民，熟悉基层现实情况。 提出议案和建议是人大代表依法履行职务的基本、最主要的方法。 近年来，代表提出的议案和建议，涉及抓好三大攻势，推进优质快速发展，实施乡村振兴战术，保障和改善民生、疫情防控等重要行业。 “文案要优质、优质”，“要注重结果、注重过程”，顺应代表呼声，紧跟人民需求。

记者从全国人大常委会办公厅获悉，目前共处理491项代表议案和8160项提案，所提问题处理或计划分阶段处理的占提案总数的71.3%。

一年多来，全国人大代表积极依法履行职责，把“根”深入到人民群众中。 特别是在年这个特殊的春天，以实际行动实现了铠甲的誓言。 他们坚守责任，冲锋在前，投身疫情防控，促进复职，充分展示了新时期人大代表的使命和担当。

来自医疗卫生界的代表经常战斗在疫情防控第一线，24小时做着抢救患者的工作。 来自基层一线代表领导群众共同做好群防群控工作的科技界代表积极攻关，用“硬核”科技有效辅助疫情防控的单位代表为疫情防控捐赠，全力支持湖北疫情防控……

积极参与疫情防控，人大代表从各自专业行业出发，为倾听民声、了解民情、集思广益、化解民忧、统筹推进疫情防控和经济社会快速发展提出了大量有深度、有温度的建议。 全国人大代表、重庆市中医院副院长李延萍参与了重庆市新冠肺炎中医药临床救治研究与应用科技攻关项目，仅8天，重庆初版新冠就出台了肺炎中医药防治推荐方案。 “中医是医学的一部分，我提出的建议用得很多。 ”

回头看，是为了更好的前进！ 春季盛会因疫情延期至夏季，在这个充满活力的季节，十三届全国人大常委会将向全国人民交卷精彩。 进入小康社会和“十三五”规划全面建设的一年，全国人大常委会和全国人大代表将为全面建设小康社会的目标任务，依法履行职责，进取，实现第一个百年的奋斗目标做出应有的贡献。 (记者王比学)

(作者:王比学)