“以法治护航全面建成小康社会 十三届全国人大及其常委会一年来从业回眸”

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【在习大新时代中国特色社会主义思想的指引下——新时期新章迎两会特辑】

“此次疫情暴露了立法方面的问题，第一是法律还有空白、弱项、短板，缺乏全覆盖和硬约束、硬条款……制定了专项立法修法的从业计划，统一安排，指导公共卫生法治保障立法修法工作。 》4月26日，在第十三届全国人大常委会第十七次会议上，全国人大常委会法工委主任沈春耀作了关于加强公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告。 “这是全国人大常委会除五年立法计划、年度立法事业计划外，还首次就某行业制定特别立法修法事业计划。”全国人大常委会法工委发言人岳仲明报告说，为依法防控疫情，加强公共卫生法治保障体系，确定了工作思路和方向。

全国人大常委会执法检查引入第三方判断，全国人大机关设立网上信访平台，法工委设立发言人制度……近一年来，站在实现“两个百年”奋斗目标的历史十字路口，十三届全国人大及其常委会不断开展工作。

良法善治、护卫全面小康

2019年12月4日，第六个国家宪法日。 人民大会堂的中央大厅聚集着天南海北的游客。 上午9时，全国人大常委会法工委6名年轻工作人员来到这里，发放手册、播放视频，开展志愿者讲解活动。 挂着旗子，仰望毛主席纪念堂，来到人民大会堂的时候，赶上了宪法知识志愿者的讲解。 陕西游客高呼“无愧于这一行”。 游客中有黑龙江地方司法所的工作人员，但没想到来旅游也能听到最高国家权力机关工作人员的解释。

制定“法律人是政治的边缘”6部法律、16部法律，通过7部法律问题和重大问题的决策。 这是十三届全国人大及其常委会2019年下发的推进良法善治移交的立法成绩单。

制定外商投资法，修改揭开新时期高水平对外开放法治新篇章的土地管理法，为保护农民利益不断“加”。 国务院在自贸试验区暂时调整适用有关法律规定，授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，立法工作为全面深化改革，推动经济优质快速发展提供法律护航……

健康中国，立法先行。 制定疫苗管理法、基本医疗卫生和健康促进法，制定药品管理法。 “严”字头疼的《医药三法》，将为促进医药卫生事业快速发展、保障公共药品安全、增强人民群众健康获得感、推进医药卫生行业管理体系和管理能力现代化提供坚实的法治基础。 全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰感慨道，2019年是医药卫生法治建设的丰收年。

为庆祝中华人民共和国成立70周年，贯彻落实党中央的决定部署，全国人大常委会通过在中华人民共和国成立70周年之际对部分囚犯给予特赦的决定，展现了法安天下、德润人心的制度信心。 决定授予对新中国建设和快速发展做出杰出贡献的功臣国家勋章和国家荣誉称号，发出了以国家名义向英雄致敬的时代最强烈的声音。 岳仲明表示，2019年立法工作分量更重、节奏更快、要求更高。 在深入推进法治中国建设的道路上，十三届全国人大及其常委会的脚步更加坚实有力。

为战疫建造法治长城

当时的光的书页在公元年翻开，这一章是惊险和气魄的山河。

中国是一个拥有14亿人口的快速发展中国家，进入决战脱贫攻坚，是全面建设小康社会的结束年。 席卷全球的新冠肺炎疫情在春节前后悄然降临。 此次疫情被认为是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。

紧急时刻，非常挑战。 全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和陋习，切实保障人民群众生命健康安全。 推迟十三届全国人大三次会议的召开——2月24日，全国人大常委会1日通过两项决定，为疫情大考试提出了厚厚的法治答复。

习主席指出，越到疫情防控最给力的时候，就越要依法重复防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作的顺利开展。 不遵守政府防疫措施，要承担什么样的法律责任？ 一点设卡拦截、阻断交通隔离疫情的方法合法吗？ 法律如何规范公益慈善捐赠？ 受疫情影响，合同规定义务难以正常履行，法律对此有什么对比性规定……疫情期间，全国人大常委会积极解读疫情防控相关法律问题，法工委发言人7次“发声”，多部门负责人从法律角度出发，

此外，根据公共卫生行业新情况新问题，全国人大常委会加强公共卫生法治保障立法修法工作人员工作也有条不紊地展开。

根据特别立法修法的事业计划，固体废物污染环境防治法、生物安全法、动物防疫法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、传染病防治法、突发事件应对法、入出境动植物检疫法等17部法律将在两年内制定或修改。 目前，该任务清单在固体废弃物污染环境防止法之后被打上了“复选标记”。

健全中医药法、药品管理法、献血法、精神卫生法、食品安全法、红十字会法、慈善法、公益事业捐赠法等13部国家公共卫生应急管理体系，提出公共卫生、动植物和动物源性食品安全、疫情防控相关问题的法律，“及时制定和修改”日程

全国人大常委会法工委有关负责人在回答记者提问时表示，加强公共卫生法治保障是本届全国人大常委会立法工作的要点，关系到广大人民群众的切身利益，必须本着高度的责任感和使命感，全力落实计划，确保立法工作进度

形成监督合力，突出民众本色

2019年3月25日，全国人大常委会水污染防治执法检查启动当天，一场座谈会在人民大会堂举行。 执法检查组成员与中国工程院6名会员和清华大学、北京师范大学的2名教授，就水污染防治法的实施情况进行了初步“颠覆”。 在执法检查中引入第三方判断法律的实施情况和效果，对全国人大常委会的监督工作来说还是首次。 另外，还专门召开受委托检查的省级人大常委会报告会，促进法律知识问卷常态化，加大暗中访问和随机抽查的力度……2019年，全国人大常委会执法检查呈现出许多新气象。

在对长江滨、防污疗效几何进行实地调查的戈壁沙漠，进入快速发展脉可再生能源产业的教室工作场所，问就业民生……2019年以来，全国人大常委会围绕中心，贴近民生，突出要点，分38个省份，水污染防治法、就业。 对中小企业促进法、渔业法、可再生能源法进行了执法检查，全国人大常委会委员和专业委员会成员132人，全国人大代表74人参加了执法检查。

除执法检查外，围绕环境保护、教育、文化、医疗、减税降费、社会救助、公益诉讼等人们关注的热点问题，全国人大常委会审议了“一府两院”14个专项工作报告，开展了3次主题调查，共7个主题。

2019年12月，全国人大常委会审议《国务院关于加强社会保障体系建设，推进精准扶贫攻坚战社会救助工作情况的报告》时，《社会救助工作面临的新情况新问题》电子报告也交到了全国人大常委会组成人员手中。 这份“田野调查”报告是全国人大社会建设委员会多访，走在大街上牵手、蹲点调查，将田间地头第一手的活资料直接交到国家最高权力机关组成人员手中。 为确保扶贫攻坚政策与社会救助的无缝联系提供了重要的参考。 全国人大常委会办公厅秘书局副局长张锦铨表示，2019年全国人大常委会监督工作人员创新方法的做法，加强对问题的指导，监督工作人员的对比性实效性进一步加强。

深深扎根于大众，让“老百姓的代言人”更好

2019年2月18日，太行山下，鹅肝酱大雪。 全国人大常委会一行人来到山西省平滑县西沟村，冒着雪看望了唯一连续13次的全国人大代表申纪兰，听取了其意见建议。

人大的作用在代表、人大层面看代表，人大活力在代表。 习主席在上海市长宁区虹桥街古北市民中心考察时强调，人大制度是我国的根本政治制度，要多次搞好、巩固、快速发展，让舆论反映渠道，丰富民主形式。

早，全国人大常委会法工委就明确了一些基层立法联络点试点单位，将基层立法联络点作为科学民主决策的创新形式，倾听“原汁原味的民声”。 虹桥街彩虹存储区居委会主任朱国萍代表说，在人民参与立法的过程中走出家门，打开心扉，看到以“主人翁”的姿态用法治思维咨询和处理问题，朱国萍觉得“作为代表越来越有潜力”。

全国人大设立代表联络处、代表之家等联系人民群众工作平台22.8万个，邀请322名全国人大代表列席常务委员会会议，邀请31名全国人大代表参加立法座谈会，举办7届1883人代表班……1年来，全国人大常委会 目前，159名常委成员与440名全国人大代表建立了密切的关系，不仅通过电话、微信、信函等方式保持经常性联系，还通过实地访问观察、邀请代表谈话，与代表一起参加执法检查、调查等方式，代表相关 一年来，常委会组成人员联系代表基本实现了“全面会见”、“全面覆盖”。

2019年6月17日，第十三届全国人大常委会第三十二次委员长会议审议并大致通过了《关于加强和改进全国人大代表工作人员的具体措施》。 从“加强对全国人大常委会代表工作的指导”、“深化和开拓全国人大常委会和代表的联系”、“继续扩大代表参加全国人大常委会、专门委员会、职工委员会事业”到“优质代表议案建议工作”、“代表视察、 从组织专题调查和考察活动到“加快提高代表工作新闻化水平”，35项具体措施受到人大代表的广泛赞扬。 在认真研究了“35项具体措施”后，全国人大代表阳海玲不禁感慨道:“这不仅是措施，更像是写给代表们的家书，字里行间流淌着爱、行动、担当。”

(记者刘华东)

(作者:刘华东)