“积极财政政策怎么更积极有为”

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受国务院委托，财政部于5月22日向第十三届全国人大三次会议提出审议《2019年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》。 今年的财政资金怎么用？ 要点行业支出如何保障？ 对比社会关注的热点问题，记者采访了代表委员和相关专家。

在财政政策力度空之前，发挥稳定的经济上的重要作用

今年的财政政策将会以更大的力量受到疫情的影响，发挥稳定经济的重要作用。

“提高赤字率、发行疫情防控专项国债、提高地方专项债务发行规模，是特殊时期为较有效应对经济下行压力而实施的专项措施。 ”。 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，当前经济快速发展面临的挑战是前所未有的，经济下行压力和社会民生压力增大，要点行业风险集聚，积极财政政策的要旨是对冲风险。

“扩大内需，激发市场活力，结构性财政政策比总量性货币政策更有效。 ”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示，今年财政政策“三箭”力度空前，是积极财政政策更积极有为的具体表现:将赤字率提高到3.6%以上，将比较疫情对财政减收增长的影响，从而增强市场信心。 发行疫情防控专项国债1万亿元，可以增加地方可用财力，弥补财政缺口，首要用于地方公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出，确保部分资金处理基层特殊困难。 地方新增3.75万亿元特别债券，可以比较有效地支持短板补充、惠及民生、促进支出、扩大内需。

今年首次赤字率突破3%，这是什么意思？

进入今年以来，中央大幅增加了专项债券的发行规模，加快了发行和采用进度，比较有效地拉动了地方投资。 湖南省财政厅厅长石建辉表示，一季度湖南省通常发行债券257亿元，专项债券441.5亿元。 “一季度全省重大项目建设稳步推进，投资比去年同期增长14.9%，专项债券发挥了明显支撑作用。 ”。

“今年的赤字率预计在3.6%以上，财政赤字的绝对规模为3.76万亿元，为历史最高。 ”。 恒大研究院首席宏观研究员罗志恒认为，根据国际清算银行的推算，2019年中国政府债务率为54.2%，处于国际低水平，风险可控。

以精准的发力“六稳定”“六保”，牢牢包裹着民生的底线

今年全国常规公共预算支出247850亿元，增长3.8%，要点保障在抓好三场攻坚战、扩大内需、加大基本民生行业投入力度、增强基础财政保障能力等方面，财政政策支持做好“六稳”工作、“六保”

――加大力度保护市场主体。 今年将继续加大减税下降的劳动力力度，降低以减轻中小企业、个体工商户和困难领域公司的税费负担为重点的公司综合融资担保费率，将工商业电价延长5%的政策到年底。 “预计全年为市场主体新增亏损2.5万亿元。 这些措施“放水养鱼”可以缓解公司困难，激发公司创新、居民创业活力，切实提高市场主体的获得感。 ”。 吉利控股董事长李书福代表说。

——投入真金白银织密民生保障网。 今年退休人员基本养老金上涨5%，公司职工基本养老保险基金中央调剂比例上升4%，居民人均医疗保险财政补助标准提高30元，中央财政安排困难群众救助补助资金1484亿元……“今年基本民生投入力度更大，确保民生下线的政策是 这为在当前常态化疫情防控的前提下推进经济社会快速发展提供了坚实的保障，改善了居民支出预期，提供了内需支撑。 安徽省财政厅厅长罗建国代表说。

――许多资金筹措保基层投入运行。 今年中央对地方转移支付增长12.8%，安排专项转移支付6050亿元3月1日至6月底，逐步提高地方财政资金挪用比例5个百分点，新增剩余约1100亿元用于县级。 广东省财政厅长官戴运龙代表认为，中央加大财力下降力度，强调资金直接由市县基层、企业利民直接确保，对基层政府来说是“及时雨”。

――在保障粮食能源安全方面，今年中央财政将支持新建8000万亩高标准农田，全力保障粮食等重要农产品的供应，支持页岩气、煤层气开采利用，建立和完善能源安全储备制度等措施。 在确保产业链供应链稳定方面，进一步确定了支持制造业优质快速发展、稳定外贸外资基本盘等措施。 “在全球疫情和经贸形势不确定性增加的情况下，全年预算全面落实‘六保’任务，各方稳定经济基本盘，包裹民生基础。 ”。 张连对委员说。

刘尚希指出，今年的预算报告重复风险意识、底线思维，也具有前瞻性和全球思维，统筹考虑应对风险和增强快速发展后的力量，提出“提高科技创新支撑能力、培训投入等政策，提高全要素生产率，促进社会公平正义，”

“预算报告聚焦于全面建设小康社会短板的持续力量。 例如，新专项债务的采用突破了以前流传下来的思路，增加了公共卫生体系建设、城市旧小区改造等公共服务行业的投资，迎合了大众的兴趣。 并配置专项资金要点，用于扩大5g应用、充电桩建设等新基础设施建设，处理好眼前问题，长期受益。 ”。 宁夏回族自治区财政厅长官陈春平代表说。

各级政府过着艰苦的生活，把所有的钱都花在刀刃上的重要地方

“年全国公共预算收入通常减少了5.3%，但财政支出仍维持一定的强度，非常困难。 各级政府真的要过艰苦的生活，节用裕民。 ”。 刘尚希委员表示，今年中央本级支出安排为负增长，其中非刚性支出需要控制在50%以上。 这几个必须不折不扣地完成。 “财政资金的采用必须有力地提出高质量的插件，把所有的钱都用在刀刃上、重要的地方，让市场主体和人民群众有认真的感情。 ”。

“财力下沉到基层后，要搞好资金管理。 》戴运龙代表表示，要充分利用库金安排和转移支付政策，统一财力，加大对市县基层的支持力度，资金直接流向基层，直接流向民生行业，口袋保证基本民生，保证工资，运行“三保”底线。 深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，加强税收收入组织，规范非税收入管理。

“今年举债规模较大，特别是要坚决堵死违法违规举债“后门”，严禁地方政府以各种名义违法违规和变相举债。 ”张连起委员表示，我国地方政府债务风险总体可控，但局部地区风险不容忽视，需要采取进一步综合措施，安全解决地方隐性债务存量。

(作者:曲哲涵李丽辉赵展慧)