““非常时期”，这份政府从业报告有这些“特别之处””

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5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告。 受疫情影响，这两个多月来晚与公众见面的政府工作人员报告根据形势不断修订，起草时间为改革开放40多年来罕见，且篇幅最短，以精辟的表现对《2019年和今年以来的工作人员回顾》，将下一阶段的工作人员

决赛全面建设小康社会，决战处于脱贫攻坚的关键，正处于疫情冲击下的“非常时期”，两会肩负着越来越多的期望，政府工作报告必须回答人民的提问、及时的提问。 我们也看到了“非常时期”，这个政府的工作报告里有“特别之处”。

没有给出年经济增长的具体目标

根据惯例，政府工作报告对经济的快速发展通常以具体的数字或弹性区间为预期目标，但今年没有提出全年经济增长的具体目标。 报告没有提出我们全年经济增长的具体目标。 第一，由于全球疫情和经贸形势的不确定性较大，中国的快速发展面临着无法预料的影响因素。 这样做有利于集中精力抓“六稳”、“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。 坚守“六保”底线，保持稳定经济基本盘的稳定，在稳定中求推进，才能为全面建设小康社会夯实基础。

4月17日，中共中央政治局召开会议，在重申“六稳定”的基础上，首次提出“六保”。 即保护居民就业，保护基本民生，保护市场主体，保护粮食能源安全，稳定产业链，保护基层。 当前，政府工作报告没有提出经济增长的目标，集中精力抓好“六稳”“六保”，是对当前国内外经济形势的合理评估，不仅不要单纯追求gdp增长，更要用基础的思维保持经济稳定运行，全面建设小康社会

提出发行疫情防控特别国债，建立特殊转移支付机制

报告指出，积极的财政政策必须更积极有为。 今年的赤字率预计在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万元，发行1万元的疫情防控特别国债。 这是特殊时期的特别措施。 上述2万亿元全部转让给地方，建立特殊的转移支付机制，资金直接到达市县基层、直惠企业利民，主要用于保护就业、保护基本民生、市场主体，包括支持减税降费、降低租金利率、扩大费用和投资等，强化公共财政属性， 另外，各级政府要真正艰苦生活，中央政府要带头，中央本级支出要安排负增长，其中非紧急非刚性支出要减少50%以上。

发行特别国债，建立特别的转移支付机制，是当前经济形势的迫切需要、稳定公司就业、保护基本民生的非常重要的措施，但政府过了“艰难的日子”，把钱花在刀刃上，真正花在市场主体和人民群众身上

39次提到就业，优先就业，保护民生

关于今年快速发展的首要目标，报告书首先提出，今年要优先就业，保护民生，坚决打赢反贫困攻坚战，努力实现全面建设小康社会的目标任务。 稳定就业是保证民生，通过梳理，报告中提到了39次“就业”，安排不同群体的就业事业，足以证明当前环境下稳定就业的紧迫性，是下一阶段就业的关键。

——各地要消除对就业的不合理限制，采取措施促进就业，开拓岗位的办法不能用尽。

――今年高校毕业生达到874万人，为了促进市场化、社会化、就业，高校和属地政府必须不断提供线下就业服务。

――做好退役军人就业保障工作。

——帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

――今年对低收入者实行社会保险费自愿拖欠政策，与就业有关的行政事业性收款全部取消。

――发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业，增加就业。

――支持农民附近就业创业，扩大劳动报酬救助规模，实现返乡农民工打工、赚取收入。

…。

加强阶段性政策，帮助公司渡过难关

报告认为，保障就业和民生，必须稳定亿市场主体，尽力帮助公司特别是中小企业、个体经营者渡过难关。 报告指出，要加强渐进式政策，结合制度安排，放水养鱼，帮助市场主体贫困快速发展。

――前期出台了截止到6月的减税减额政策，执行期限全部延长至今年年底。 微型公司、个体经营者的所得税缴纳全部延期到明年。

――工商业电价削减5%的政策延长至今年年底。

――减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或者放宽房租，给予政策支持。

――中小微公司的贷款延期还款政策进一步延长至明年3月底，延长普惠型小微公司的贷款，对其他困难公司的贷款必须协商延期。

特别提及支持湖北省快速发展的全面政策

湖北省特别是武汉市受新冠肺炎疫情影响最大，在疫情防控中，湖北省特别是武汉市人民做出了巨大贡献，做出了巨大牺牲，经济社会快速发展和民生保障面临的困难很大。 政府工作报告特别强调要实施支持湖北快速发展的全面政策，支持就业、保护民生、保护驾驶，促进经济社会秩序全面恢复。

4月29日，中共中央政治局常委召开会议，指出党中央研究明确了支持湖北经济社会快速发展的一揽子政策，从财政税收、金融信用、投资外贸等方面确定了具体措施。 在本届政府的实务报告中，再次提出了全面的政策，表明了中央对湖北地区经济复苏扶持的决心、政策现实的硬性要求。

提出建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

报告提出全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳门人治澳”、高度自治的方针，建立维护特别行政区国家安全的法律制度和落实机制，落实特区政府的宪制责任。 支持港澳快速经济发展，改善民生，更好地融入国家快速发展大局，维护港澳长时间繁荣稳定。

其中“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任”是首次在政府工作报告中提出。

根据十三届全国人大三次会议的议程，会议审议了提请全国人大常委会审议《关于建立香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案，从国家层面建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制是现实的需要 党的十九届四中全会贯彻落实“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区加强执法力度”的决定部署，对维护国家安全事业，确保香港“一国两制”事业的稳定至关重要。 在5月21日晚举行的第十三届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂表示，全国人大将根据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建立维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执行机制，多次建立完善的“一国两制”制度 (邓志慧、钟焔(实习) )

(作者:邓志慧、钟焯)