“把每笔钱都用在紧要处（财经眼）”

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资料来源:财政部

制图:沈亦伶

“全年为公司新增预计将超过负2.5万亿元”、“财政赤字规模比上年增加1万亿元，发行1万亿元疫情防控专项国债”、“各级政府要过真正艰苦的日子，中央政府带头，中央本级支出安排负增长。 根据这一要求，一方面要坚决落实减税减费政策，留青山，赢得未来，另一方面财政资金的采用要大力度提高质量增效，主要用于保护就业、保护基本民生、保护市场主体。

财政部部长刘昆日前表示，今年的积极财政政策，概括地说是“发出一个‘信号’，搞好四个‘套期保值’”，即适当提高赤字率，确定发出积极信号。 加大政府投资、抵消经济下行压力、减税降准的力度，加大对冲公司经营困难的转移支付力度，对抗基层的“三保”压力。 加强预算平衡，影响疫情减产。

在降低减税的规模空之前，加强公司的获得感

在江苏兴达钢丝股份有限公司的现场，智能机器人正在忙碌而有序地工作着。 “这些轮式机器人大大提高了生产和物流效率。 但是，由于项目投入大，资金筹措困难，加之减税的费用削减措施，大大缓解了企业的现金流压力，我们得以不遗余力地升级设备。 ”。 企业董事长刘锦兰表示，2019年度企业节能节水项目投资享受所得税优惠137.8万元，减少的各类污染物排放还使公司全年节约环境保护税资金60万元以上。

“今年，我们企业仅研究开发费和计入扣除就新增免征额度近200万元，得到了切实的感受。 ”。 正大集团岳阳分企业法人代表周永顺表示，虽然新冠引发的肺炎疫情对公司经营造成了一定的冲击，但国家财税支持激发了公司爬坡过坎的信心。

根据国家税务总局的数据，2019年减税下降劳动力度空前，年减税下降费为2.36万亿元，超过了原定的近2万亿元规模。 今年1月至4月，全国累计新增减税减费9066亿元。

“一系列减税减费政策逐渐落地，成效倍增，降低公司负担，优化经营者环境，增强市场信心，活跃市场活力，为中国经济顺利快速发展奠定了良好基础。 ”。 北京国家会计学院教授李旭红说。

《政府工作报告》提出加大减税下降的劳动力。 预计全年将为公司增加2.5万亿元以上的负增长。

税务总局相关负责人介绍，这2.5万亿元是2019年出台的增值税税率和公司养老保险费率下调等政策每年持续实施形成的新减税减费约5000亿元，以及年新出台的减税政策、公司社会保险费阶段性减免政策和政府性基金减免、行政事业收款政策

《政府工作报告》称，今年前期出台了截至6月到期的减税减让政策，包括免除中小企业养老失业工伤保险单位缴费、减免小规模纳税人增值税等，执行期限均延长至今年年底。 微型公司、个体经营者的所得税缴纳全部延期到明年。

“加强渐进式政策，与制度安排相结合，体现了我国减税减费政策的持续效应，反映了我国积极的财政政策将提出更高质量的增效作用。 ”。 李旭红认为，小微公司数量众多，涉及面广，供应链涉及多个节点。 现行的税收减免政策对中小企业、个体工商户和困难领域倾斜较多，有利于全面推进再生产生产，尤其有利于保护居民就业，维护产业链稳定。

专项债务发行快马加鞭，稳定投资惠民生

日前，4亿元地方政府专项债务资金，破解山东日照经济技术开发区要点项目资金难题，持续推进市体育学校、汽车配套产业园等要点项目。

“我们将继续发行专项债券，为要点项目注入资金‘活水’，全区要点项目尽快落地，拉动社会投资，加快产业聚集。 ”。 日照经济技术开发区工委员、管委会副主任王伟强说。

今年以来，中国大幅增加了专项债券发行规模，全年共安排地方政府新增专项债务3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。 发行快马加鞭，截至6月9日，发行新特别债券21919亿元。 截至5月31日，11447亿元专项债务资金被项目采用，占同期发行量53%的地方政府发放的21502万亿元专项债务中，用于交通基础设施、市政和产业园基础设施、民生服务的3个行业资金达到80%，为去年的25%。

上海财经大学公共政策与管理研究院副院长郑春荣表示，专项债务、疫情防控专项国债资金可以支持医院、学校、供水、地铁、公路等项目的早期建设生产，有利于促进投资稳定和就业，不断满足人民日益增长的美好生活需要

“政府扩大专项债务规模，发行疫情防控专项国债，是受当前疫情影响，推动经济优质快速发展的重要手段。 ”。 据山东省财政厅局长刘兴云介绍，今年前5个月，山东发行新专项债券1895亿元，优先用于公共卫生、应急系统建设等配套短板、强弱项目。 “我们将优先落实专项债务作为项目资本金政策，用财政资金撬动社会投资。 ”。

筹集大量资金，夯实基层“三保”基础

保护基本民生、保护工资、保护驾驶，关系到政府部门履行职责和人民群众的切身利益，有利于维护经济运行秩序和社会大局的稳定。 财政部决定，为了建立资金直接送达基层到民生的机制，资金“插一竿到底”。

“为了牢牢覆盖底部，中央财政努力使财力“下沉”到基层。 》中央财经大学教授白彦锋指出，除财政赤字1万元、疫情防控专项国债1万元资金全部转让给地方外，年国家逐步提高地方财政资金挪用比例，从年3月1日至6月底，根据已经确定的各地当年挪用比例统一提高5个百分点。 中央对地方搬迁的支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增加量和增长率都是近年来最高的，重点是中西部和困难地区。

财政部确定不能增加、减少对县级的转移支付规模，要求确保县级财力在上年水平以上。 不仅要加大“资金“下沉”额度，还要通过“中央财政宏观调控、省级财政中的协调、县级财政优先配置”机制，形成财力向基层倾斜、财政资金造福企业利益民众的制度。 ”白彦锋说。

“抗击疫情专项国债资金，省财政开展资金、政策、项目“直通车”管理，在市县设立特殊账户，从各级国库点对点直接支付资金，确保资金第一时间直接送达基层，加强资金动态监测，全部资金到位。 ”刘兴云说。

“平衡收支压力，地方财政部门也必须挖掘增效作用，充分利用库存资金。 ”。 辽宁省财政厅有关人士表示，目前通过从部门预算资金中全部收回结转1年以上的本级财政资金和结转2年以上的上级转移支付资金，充分利用库存资金210亿元。

提高资金招聘效率，切实防范债务风险

越来越多的财力“下沉”到基层，要求各级政府要过上真正的生活。

根据《政府工作报告》的要求，坚决减少常规支出，严禁新建大厦堂馆所，严禁浪费。 各级政府要过真正艰苦的日子，中央政府要带头，中央本级支出要安排负增长，其中非刚性支出要控制在50%以上。

“实行项目全过程预算绩效管理，节约行政价格，固化责任约束，真正花钱要讲求效果，无效要承担解释责任。 中央财政以上率，地方财政也要大幅控制常规支出，控制非紧急、非刚性支出，上下合力，进一步加大“三保”力度，减轻实体经济负担，共同克服困难。 ”。 白彦锋说。

据上海市财政局相关负责人介绍，2019年全市常规支出减少10%。 的非刚性、非要点的常规支出再控制10%。 上海市目前正在加强行政事业单位资产全生命周期管理，将超标配置、低效运行的资产转入网上结合的“公物仓库”集中管理、协调采用。 “重大比赛、重要会议所需的资产，‘借还是借’‘借’‘买’。 要采取多种措施，综合采取措施，切实贯彻落实好艰苦的日子。” 这个负责人说。

积极的财政政策资金规模和投入力度大，对资金录用的安全性和效率提出了更高的要求。

“要确定方向，以做好‘六稳定’工作、执行‘六保’任务为中心集中力量。 ”。 刘昆日前在全国财政厅局长座谈会上强调，财政资金分配的采用将提交提高质量的增效措施，并得到批准，全程跟踪监测。 “项目统筹，资金统筹，坚决防止‘萝卜变快不洗泥’！ ”

中国财政科学研究院研究员赵全厚表示，今年地方债发行规模明显增加，要进一步健全地方政府债务常态化监测机制。 要密切监管地方政府债务整体规模的动态风险，同时监管部分地区、个别债券融资项目，防范“黑天鹅”事件的发生，及时发现和处置潜在风险。 “特别重视地方政府特别债券的采用绩效管理，提高特别债券融资项目的经济效益，为债券资金的偿还提供可靠的项目特别收入。 ”。