“焦点访谈：怎么防止致贫、返贫？这些帮扶措施处理大问题”

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决战摆脱贫困，行百里者半九十，不进则退。 习总书记强调，要加快建立扶贫监测和扶持机制，对扶贫不稳定的家庭、边缘易与贫困家庭挂钩、因疫情和其他原因收入锐减、支出激增的家庭加强监测，及早采取比较扶持措施， 在一点点上，有些贫困者已经摆脱了贫困，走上了致富之路，但由于各种原因，稍有风吹草动就有可能重返贫困。 如何稳定他们的脱贫效果，继续前进，关系到脱贫攻坚能否如期实现。 我们现在去河北邯郸市、河南省卢氏县看看。

今年40岁的房向魁是河北邯郸魏县的人，多年来，一家四口一直养羊生活。 年末，房向魁一家终于脱贫，但在想要扩大养殖规模改善生活时，妻子患了恶性肿瘤，花了家里的大部分积蓄，家人的责任落在了房向魁的肩上。 为了治病，房向魁前后花了15万元。 除了医疗保险报销和大病救助外，个人必须负担5万元，这让他们的家人很烦恼。

在魏县，像房向魁这样的家庭不少。 据说他们收入少，刚越过贫困线，边缘容易成为贫困家庭。 另外，他们的收入在贫困线以上，但收入也很低，在贫困线标准的1.5倍以内，低于年标准，也就是4800元，不能享受减贫政策，有人称之为脱贫不稳定家庭。 这两类人的共同点是在贫困线附近徘徊，如果生活有异常，就会容易滑到贫困线以下。 以魏县所属的邯郸市为例，每年有20万人摆脱贫困，但还有近5万人贫困，回归贫困。

河北市委书记高宏志说:“贫困和重返贫困主要是两大原因，一是支出剧增，一是收入急剧减少。 支出激增，是我们通过工作发现的主要原因是，由于疾病、学校、灾害，我们设立了扶贫基金。 ”。

为了帮助在贫困线下游荡的这两类人，邯郸市于年在魏县试点设立了精准扶贫基金。 魏县有80万农村生活人口，最容易返回贫困的贫困家庭和低收入家庭约8万人。 按照人均50元的标准，县财政每年拿出400万元精准扶贫基金作为保险金，交给保险企业负责管理。 如果家庭年人均可支配收入在农村最低生活保障线以下，或者生病、上学、意外事故、产业风险支出在一定额度以上，可以申请保险理赔。

这个机制最大的优点不是个体，而是确保全县80万农村生活的人口。 月度医保、教育、民政等部门筛选出符合条件的人员，入户比对后，报请公安、银行、房管等部门审核，房向魁一家就这样被准确识别出来了。 为了医疗保险和扶贫保险的赔偿，给魁妻15万元的医疗费最后只自己掏了1万元左右。

“因为小额贷款借给了房魁5万日元，所以用这些钱开始养羊，一步步到今天，日子变得更好了。 如果发展如此迅速，预计一年将有10万元以上的收入。 ”。

截至目前，邯郸市通过扶贫基金，救助了符合条件的贫困家庭和低收入家庭3305户，发放了扶贫基金3700多万元。 减少支出，增加收入是邯郸市反贫困的诀窍。 减少支出有扶贫基金，为什么要增加收入？ 邯郸，有很多扶贫不稳定的房子和边缘贫困的房子。 因为需要照顾老人和孩子，不能出去打工，该怎么办？ 邯郸的答案是在农村建设“扶贫微型工厂”。 “扶贫微型工厂”是指由政府出资，利用各村闲散地，建设面积800—2000平方米的微型工厂，并以优惠条件租赁给公司。

对公司来说最大的利润是房租大幅下降。 对村民来说，最大的利益不是在家门口打工赚钱吗？ 成墨青是大名县郭村的穷人家，丈夫去世，婆婆瘫痪，所以不能一个人抚养两个孩子打工，现在在家门前的微型工厂找工作。

目前，邯郸市建立了590家村级“扶贫微厂”，吸引4万人在家门口就业，其中贫困人口1万多人，人均增收2万元。 邯郸通过采取扶贫基金、“扶贫小厂”等措施，解决了贫困不稳定的家庭和边缘人群容易给贫困家庭带来贫困、贫困问题。

同样，河南卢氏县也想出了一个办法，防止贫困不稳定的家庭和边缘容易给贫困家庭带来贫困，从而导致贫困。 田满行夫妇是卢氏县卢氏沟村村民，本来在体外打工赚钱，一个人在家种中药材，照顾两个孩子，生活很糟糕。 但是今年2月，田满行突然患有面瘫，不仅治病花了多年的积蓄，而且几乎失去了做重病的能力。

卢氏沟村位于秦巴山区，气候和环境非常适合中药材种植，收益好，但存在投入大、周期长的缺点。 田满行不能出去打工了，想和妻子一起在家做很多中药，但资金又成了“拦路虎”。

田满行的妻子甄引红说:“三年一次的收入，我经济上有点困难，投入一亩地得到6，700元，种10亩地需要6，700万元。 ”。

对田满行来说，只要有一点启动资金，栽培中药就不会降到贫困线以下，但他们没有资金。 在困难的地方突然出现了转机。 今年5月，河南省为了巩固脱贫的效果，将年人均纯收入低于贫困线标准1.5倍的非贫困家庭也纳入了保障范围。 像田满行这样的贫困线附近的边缘家庭，可以享受过去只有贫困家庭才能享受的金融扶贫、产业支援、就业支援、驾驶保障等政策。

以前，田满行夫妇也考虑过去的银行贷款，但是需要抵押物和担保人，夫妇不容易提供。 但是，新政策出台后，田满行可以凭自己的信用贷款了。

河南省卢氏县潘河乡党委副书记陈占乐说:“只要去村里的金融服务部，带上自己的户口本、身份证等相关证件，我们就只需要跑一次，四天就可以贷款。”

在这个看似简单的贷款过程的背后，支撑着一个巨大的系统。 迄今为止，扶贫贷款存在着银行无法贷款、贫困者无法贷款、贷款麻烦等落地难的问题。 为了解决这些难题，卢氏县从2009年开始建立了金融服务、信用评估、风险防控、产业支持4个体系，设立了县、乡、村三级金融服务互联网，服务基地覆盖所有行政村。 现在，全县的农户只要满足条件，就可以凭自己的信用在家门口贷款。

河南省卢氏县金融服务和大数据中心主任冯海鹏说:“如果被评为‘a’级以上，就符合我们贷款征信的条件，可以放贷。”

田满行夫妇被选为a级信客，他们提出贷款申请，经金融扶贫服务部门核实后，仅两天，就有5万元入账。 夫妻赶紧利用季节，种了五亩苍术。

这5万元的信用贷款可以说是“及时雨”。 带领着在贫困线边缘摇晃的田满行一家，将来的生活也得到了保障。

卢氏县狮坪乡的宋云亭和田满行一样是金融扶贫的受益者，但他的处境更为艰难。 他的妻子因为身体有残疾，上了年纪被识别为贫困者。 但是，当时宋先生身体很好，靠打工、袋装香菇等很快脱了贫。 但是因为年纪大了宋朝做了手术，所以赚钱很困难。

种香菇需要很多体力，老宋一家不太容易做。 当地政府为老宋夫妇处理了最低生活保障，提供了生态护林员的公益岗位，但他们的收入刚稍微超过贫困线，随时都有可能重返贫困。 县里认为，像宋先生这样失去劳动力的家庭，仅靠自己的努力摆脱贫困并不容易，必须依赖外部的帮助。 为此，县里设计了“农户+合作社”“农户+龙头公司”等6种合作方法。

宋先生选择“农户+龙头公司”合作模式，利用5万元扶贫小额贷款从龙头公司购买2万多袋菌棒，在公司技术指导下管理，直到香菇成熟，公司才会来家收购。

在金融扶贫的推动下，卢氏县的贫困人口急速减少。 今年2月28日，河南省正式宣布包括卢氏县在内的最后14个县全部摆脱贫困。 截止到今年5月底，与卢氏县全县有缘，贫困家庭586人，脱贫不稳定家庭2166人。 卢氏县以这两种为重点，继续发挥金融扶贫“四两千斤”的作用，全力啃好这最后的硬骨头。

习总书记指出:“稳定脱贫攻坚政策，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，应整体稳定现有合作政策，上马一段时间。” 从魏县和卢氏县的方法来看，首先，需要准确高效的监视系统，很快就会被容易回到贫困的人发现。 其次，需要因地制宜、适合家庭制的合作措施，让返贫和有返贫风险的人能够及时得到支持。 有了政府层面的合作和村民们的努力，脱贫的基础一定会更加坚实。