“全国农村集体“家底”摸清楚了”

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通过历时三年的全国农村集体资产清产核资事业，我国农村集体的家底最终明显地展现在人们面前。 集团总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元……查清家底，了解集体资产存量、价值和录用情况，基本可以实现底价清算明，还可以理顺集团与农民之间的关系，充分利用存量资源，农民手中的“赤本”。

村子里有什么地方吗？ 帐簿几何图形？ 附加值怎么样？ 目前，改革开放后农村集体行业规模最大的清查基本完成。

这次全国农村集体资产清产核资事业是按照党中央、国务院的要求，从年开始由中央农业办公室、农业农村组织开展全国农村集体资产清产核资事业。 经过三年的发展，农村集体的家底终于清晰地展现在人们面前。

“一锅粥”变为“一本书”

农村集体资产关系到6亿农民、2亿9千万农民工和村内特殊群体的切身利益。 长期以来，一点地方农村集体资产存在产权虚置、会计不清、分配不公开、管理不透明等问题。 农业部政策和改革司二级巡视员余葵表示，农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，经营房屋、建筑物、机械设备等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生等非经营性资产。 全面开展清核资，是农村集体产权制度改革的基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。

目前，全国农村集体家底基本清晰，资产总量庞大。 全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%的非营利资产3.4万亿元，占52.6%。 集团所属全资公司超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。 而且，资产高度集中在村级。 村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均为816.4万元。 乡镇、集团级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占11.2%和13.1%。

但是，村落之间的资产分布还不均衡，四分之三以上的资产集中在14%的村子里。 从地区分布看，农村集体资产大致呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大致相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。 从资产经营收益来看，10.4%的村庄收益在50万元以上，首要集中在城中村、城郊村、资源丰富的村庄。

许多村民向记者反映，清产核资前，村里的集体资产看起来像“镜子里的花”“水中月”也摸不着，集体家底有多不清楚，自己所拥有的份额也很模糊。 但是，清产核资将过去的“一锅粥”变成了现在的“一本账”，调查了集体资产的库存、价值和采用情况，基本实现了底清帐明。 数据显示，清产核资后，全国农村集体资产总额增长0.8万亿元，增长14.2%。 其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入集体经济组织形成的非经营性固定资产。

壳村将变身为“实心村”

记者此前在农村采访时了解到，农民反映集体资产被村干部侵占、挪用，反映集体资产“空壳化”，有些农民价值附加值不足。 农业部有关负责人表示，“搞好集体资产管理，防止集体资产流失，关系到农民切身利益”，与上述问题相比，各地要求加强农村集体资产监督管理。 另一方面，加强集体成员对集体经济的监管，规范财务公开。 另一方面要做好日常财务收支定期审计、村干部任期、离任经济责任审计，用定期通报、追究责任等手段捆绑制度。 例如，通过在很小的地方建立小的权力清单，取得了很好的效果。

处理了以各地清理生产核定资金为契机，体制机制中资金录用混乱、资产被随意处置、资源建设不公正等侵害集体和群众利益的问题。 例如，黑龙江省长岭县结合清理整治和扫黑除恶，查处14起侵占集体资产的刑事案件，非法侵占的1700公顷以上的草原、林地等已经归还集体。 各地完善了集体资产清查、登记、保管、录用、处置、定期报告等制度，集体资产管理机制进一步规范。 要点是山西、四川、陕西等省制定非经营性资产的确实性和管理办法，规定学校、公路、水利设施等资产的产权归属、管理主体。

规范集体经济组织的目的是为了迅速发展集体经济。 年以来，中央财政以“奖代补”的形式，支持28个省和4个计划单列市，开展了支持村级集体经济快速发展的试点。 年，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件，确定计划到2022年全国支援10万多个村庄快速发展集体经济。 2019年6月，农业农村下发文件，鼓励各地以产业快速发展、资源充分利用等为线索，探索贫困地区脆弱村庄集体经济快速发展提升的较为有效的路径。

随着改革的深入，更多的农村集体经济组织领取了“身份证”。 年11月，农业农村首次向10个集体经济组织颁发了登记证书。 这表明中国农村集体经济组织持有“身份证”。 为了支持集体经济快速发展，农业农村部会同财政部、税务总局制定政策，在减免改革过程中确定相关契税、印花税，降低改革价格。 与人民银行、市场监管总局合作印制文件，指导各地开展农村集体经济组织登记赋码、银行开户等业务。 截至今年5月底，全国共有34万多个村集体经济组织领取了登记证书。

“赤本”将变为“红票”[/s2/]。

中国社会科学院农村所产业经济室主任刘长全认为，农村集体经济问题突出反映在经营资产中。 经过多年积累，许多地方集体经济快速发展，形成了数额较大的经营性资产，如果不明确归属、完整的功能、盘活整合、创新机制，这些资产很难在市场经济体制下发挥应有的作用。 据此，中央提出2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

“清产核资显示，从资产构成看，全国有3.1万亿元的经营性资产，这类资产是集体经济收入的第一来源。 ”。 农村有关负责人表示，其中，预计可带来收益的厂房、商店、机械设备等经营性固定资产超过1万元。 未承包人耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中36%对外租赁经营或投资为新型经营主体出资。

根据试点有序推进的大致情况，全国已经开展了四项改革试点，各地在明确生产核定资金的基础上，规范了股权质押、股权量化资产入股、建立健全组织、办理登记赋码等业务。 截至2019年底，中央考试机构包括15个省、89个地市、442个县(市、区)，各级考试机构已经覆盖全国80%左右的县。 今年3月，中央农业经营、农业农村部商请13个非整省试点省份全面推进改革。 此外，北京、上海、浙江等3个省市基本完成了改革任务。 至此，改革试点实现了省级全覆盖。

记者了解到，各地重视在改革中探索创新，破解改革难题。 在重复农民主体地位、以县或地市为单位统一制定集体经济组织成员身份查验指导意见、确定政策基础的基础上，将具体认定标准交给群众协商多次分类推进实施，改革主要是与有经营性资产的村庄进行比较，随着脱贫的推进， 稍微经济不发达的地区通过政府筹资、税收减免等方式形成了一点资产，这些地区也根据情况的变化，建立了健全的农村集体经济组织。

目前，全国有41万多个村庄完成了农村集体产权制度改革，成员超过6亿人。 各地积极探索了资源开发型、房地产租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济快速发展模式，充分利用了集体资源资产。 干部说，改革搞清楚集体家底，搞清楚谁是成员，搞清楚集体和农民的关系，农民手中的“小红书”变成了“小红票”，这是真正的成果。 (经济日报中国经济网记者乔金亮)