“建档立卡重度残疾人“家改”受益面扩大 助力脱贫攻坚”

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建档立卡重度残疾人“家改”的受益面扩大，帮助残疾人脱贫运动

新京报(记者曲筱艺)在经历了最近一个月的“连雨”天气后，贵州进入了阴雨少的时间段。 贵州省铜仁市国荣乡建段立卡残疾人家庭的周平昌老人说，现在下雨也不怕摔跤、厕所下雨。 残党给她家修了和城市一样的无障碍厕所，把门口的地面变成了水泥地，处理了雨后地面潮湿，容易摔跤的问题。 发现周平昌是一级残疾，她的媳妇是二级残疾，行动不便。 以往的厕所是用茅草做的简单围栏，赶上下雨去厕所成了最头疼的事件。 现在厕所成了家里最新、最方便的地方。

据统计，中国是世界上残疾人数占总人口比例最多的国家之一，平均每6个家庭有1名残疾人，为残疾人特别是贫困的重度残疾人家庭进行无障碍改造，不仅方便生活起居，提高生活质量，还解放残疾人家庭成员 这是保障残疾人基本民生、帮助脱贫攻坚的重要措施，保障了特殊诉求群体融入社会生活的重要前提条件。 “十二五”以来，中国残奥会推进了正在建设的重度残疾人家庭无障碍改造事业，作为事业要点进行了布局推进，取得了明显的成效。

启动卡，重度残疾人家庭的无障碍改造是消除贫困的第一步

无障碍环境建设是残疾人融入社会的基本条件，是社会文明进步的重要标志，是维护和保障残疾人等社会特殊群体合法权益的大事。

残疾人对于在家庭生活中可以无障碍地进行家务、洗澡、采用厕所、与他人进行信息表达有着迫切的诉求。 为残疾人特别是贫困的重度残疾人家庭进行无障碍改造，不仅可以方便生活起居，提高生活质量，还可以解放原占有的家庭劳动力，改善残疾人家庭的经济状况，是战胜残疾人贫困攻防战的重要措施之一

北京市脊髓损伤者希望之家主任唐占鑫认为，重度残疾人家庭的无障碍改造是重度残疾人脱贫的第一步。 唐占鑫因脊椎损伤下半身瘫痪，是长江商学院创立以来第一位轮椅学习者，她创办的“希望之家”帮助了许多后天性意外、脊髓损伤的伤员，并进行了“生活重建”重返社会。 唐占鑫说，对重度残疾人来说，无障碍家庭的改造不仅是环境的改造，更是信心的树立。 只有家里生活自立，行动自由，才有勇气出去。 出去，有独立生活的能力，才可能有收入。 有了收入，才能进一步恢复，最终实现自尊、自爱、自强。 由此可见，重度残疾人家庭无障碍改造是脱贫道路的重要一环，相关内容也纳入了国家法规、计划、政策中。

年，国务院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，提出“切实加大贫困重度残疾人家庭的无障碍改造力度”。 同年，中国残联、国务院扶贫办公室等26个部门和单位印发了《扶贫运动计划( -年)》，“到2009年稳定实现贫困残疾人家庭无障碍改造覆盖面比较有效扩大”， “加大建设限额立卡残疾人贫困家庭对贫困家庭扶贫搬迁的支持力度，在搬迁计划的制定和实施中同时规划和建设家庭无障碍设施”、“加快农村贫困残疾人住宅改造进度”。

年，为了规范职工程序和复印件，为残疾人家庭无障碍改造提供技术指导支持，中国残联印发了《关于开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》。 同年9月，中国残联张海迪主席在全国政协第22届议政性常务委员会上发表“高度重视农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造问题的处理”书面发言，将农村贫困重度残疾人家庭的无障碍改造工作纳入精准扶贫目标，增加改造资金投入，改造文案和技术水平。

“十三五”期间，中国残联向财政部获得中央彩票公益金补贴资金8.33亿元，为约23.8万户贫困残疾人家庭的无障碍改造提供补助，约为“十二五”的3倍。 据全国残疾人基本服务状况和诉求动态更新数据统计，-2019年，全国完成残疾人家庭无障碍改造的435万人，其中包括55万贫困重度残疾人，残疾人家庭无障碍改造的覆盖率从年的9.6%到2019年的40 . 国务院扶贫办公室委托第三方机构进行综合评价，将贫困重度残疾人家庭的无障碍改造工作定为“好”。

制定实施残疾人家庭改造的标准，使细节符合生活

多年来，中国残联与相关部门、联合社会各方共同推进了全国无障碍环境的建设。 中国残联副主席吕世明表示，与贫困重度残疾人家庭的无障碍改造相比，还有进一步的提高空之间。

首先，贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的诉求紧迫、量大。 其次，改造项目和水平不高。 受资金等客观条件的限制，目前贫困重度残疾人家庭无障碍改造的项目仅限于坡道建设、扶手安装等简易改造，改造标准低、水平不高，改造项目与残疾人的实际诉求和期望差距较大。

唐占鑫表示，目前仍有许多残疾人家庭无障碍改造，由于对残疾人个性特征关注不足、监管施工不严等原因，部分改造偏离了无障碍设计的初衷，有时发生意想不到的情况。

对比这些问题，年中国残联发布了《关于实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》，制定并实施了《贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见》，确定了事业的大致情况、文案和保障措施。 组织编制《残疾人家庭无障碍改造工程服务接收机构准入标准(试行)》、《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范(试行)》、《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务评价标准(试行)》，为各地开展改造工作提供参考

另外，在“地方残疾人家庭无障碍改造的成果和实例”中，还收集了27个省市的成果经验。 其中，南皮县“按需定制”的家庭无障碍改造表明，差异化设计要求无障碍辅助效果最大化。 南皮县润灌乡东唐家事村民小迪9年前因意外事故脊髓受损，下半身瘫痪，常年陪伴轮椅，但一步也能跨越的水泥楼梯成了离家的障碍。 目前，家门口的两级楼梯改造成长4米、宽2米的水泥斜坡，厨房安装有不锈钢移动式的低地板炉灶和四排扶手。 整个家庭环境都没有了障碍，小迪的生活也发生了很大的变化。 他最大的感慨是终于不出门了。 另外，小迪说，除了用轮椅做热水器外，还可以在家焊接小型变压器，做赚钱的零活，日子更有前途。

家庭无障碍改造是细节的优化——住宅改造中的每一个细节都要与残疾人的生活相协调，要用心解决细节，见微知，最大化安全、实用、方便，到处表达对残疾人的关怀。

进一步扩大重度残疾人“家改”的受益面

年是我国全面建设小康社会和“十三五”规划的一年，疫情目前正在发生，但从业力没有减少。 年3月，中国残联发出了《关于切实进行建设卡重度残疾人家庭无障碍改造支持残疾人脱贫运动的通知》。 4月，举办十省区残联建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作视频督导会，继续加大地方督导力度。

7月15日，中国残联、民政部、快速发展改革委员会、财政部、住房城乡建设部、卫健委、银保监会、国务院扶贫办公室、全国老年人处理8部委联合发布《关于加快老年家庭老化改造工程实施的指导意见》，将残疾人作为家庭无障碍改造点的支持和辅助对象。 对扩大残疾人家庭无障碍改造受益面，推进困难残疾人家庭改造长效机制的建立具有重要作用。

根据中国残联要求，各省区市出台推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造的政策文件，其中河北、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、甘肃等24个省区市为省委政府或省残联居住建设、民政、扶贫办公室。 一是地方通过政府为民营化将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入事实工程、纳入扶贫大局、为财政增加资金投入等多种措施推进，取得了良好效果。

以河南为例，截至今年上半年，全省累计对21.4万残疾人家庭实施了无障碍改造。 河南省驻马店市、信阳市、平顶山市、山东省滕州市、陕西省子长市、江西省兴国县、河北省南皮县等建段立卡重度贫困残疾人家庭的无障碍改造工作也取得了明显进展。

目前，我国正在比较建设卡重度残疾人家庭无障碍改造的成绩，但这不是终点，而是新的起点。 对比进一步的工作安排，中国残联维权部周建主任表示，中国残联将指导各地加大建设卡重度残疾人家庭无障碍改造的工作力度。

一是到8月底完成年卡重度残疾人家庭无障碍改造工作，切实满足贫困残疾人改善家庭环境、提高生活质量的迫切诉求。 鼓励有条件的地区，根据对其他有诉求的残疾人家庭进行无障碍改造的残疾人的残疾状况、诉求和居住环境，增加投入，提高改造标准，提高改造水平。

二、各省级残联要加大对当地改造事业的判断检查力度，以多种形式加强监督，发挥监督判断事业正向的激励作用，关注判断数量，关注质量效益，确保改造发挥效益。 要加强资金监管，确保全过程各环节公正透明。

三是切实落实民政部、中国残联等部门《关于推进老年家庭老化改造工程的指导意见》，整合资源，形成残疾人、老年家庭无障碍改造职工的合力。 结合开展扶贫攻关工作，认真总结“十三五”贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的成效和经验方法，积极向党委政府报告，争取相关部门支持，余党、民政、老龄、财政等多部门共同参与，相互配合的长效事业机制