“今年以来，各地加速出台农村宅基地管理关联政策文件 管好用好农村这块“

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近年来，湖南省张家界市武陵源区通过农村闲置住宅改造等措施在景区周边农村快速发展民宿经济。 图为8月12日拍摄的武陵源区协合乡梓山漫居度假村民宿(无人机照片)。 吴勇兵摄(新华社发)

如何搞好农村宅基地管理一直是社会关注的热点问题。 今年以来，各地加快发布宅基地管理相关政策文件，保障农村住房诉求，落实“一户一宅”，充分利用闲置宅基地等方面做出了更加细致、更加现实的规定。 随着一系列文件的出台，我国宅基地管理制度体系正在加速形成。

随着乡村振兴战术的实施和城乡融合迅速发展，如何管理和使用农村宅基地已成为社会关注的热点问题。 6月30日，中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，陆续发表多份文件，加强对农村宅基地的审批管理。 8月以来，广州实施了《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》，北京发表了《关于加强居住在家中的农村宅基地和住宅建设管理的指导意见》。

记者发现，今年以来各地加快发布宅基地管理相关政策文件，保障农村住房诉求，落实“一户一宅”，充分利用闲置宅基地等方面做出了较为细致的规定。

日前，自然资源部、农业农村下发了《关于农村乱丢耕地建房“八不许可”的通知》、《关于保障农村村民住房建设合理用地的通知》。 农业部农村合作经济指导司司长张天佐介绍，随着一系列文件的出台，从规划和规划指标的落实到建设申请的审批和监管，宅基地管理制度体系正在加速形成。

年底前查明农村地籍“家底”

可见，由于农村宅基地“一户多宅”、超占乱占等问题多，主体与利益关系多而复杂，且多时间跨度大，基础资源匮乏，权利界定困难。 试点地区对农村宅基地确权登记发证、村庄规划等基础性业务进行了大量投资，但依然薄弱。 目前，农村宅基地聘用权确权登记工作基本完成，聘用权授予率相对较高。 但是，“房地一体”的不动产登记和发证率很低，宅基地新闻平台建设滞后。 有一个地方由于村庄规划和村级土地利用规划不健全，相关规划之间以及与现有规划的融合度不高或冲突，宅基地利用管理困难。

“深化农村宅基地制度改革，主要是加快推进与改革试点密切相关的确权登记等基础性事业。 》农业部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰介绍，宅基地和房屋功能不同，但从宅基地和房屋实物形态上的不可分割性看，“住宅地一体”房地产确权登记是深化宅基地制度改革、规范宅基地管理的客观要求。 要加快推进“房地一体”的农村宅基地和农房确权登记发证工作，妥善处理宅基地历史遗留问题，提高确权发证覆盖率，为进一步深化改革打下基础。

进一步做好确权登记工作，今年7月，自然资源部发布《宅基地和集体建设用地采用权登记工作问答》，到今年年底完成全国农村地籍调查，宅基地和集体建设用地登记率达到80%以上。 到明年年底完成宅基地和集体建设用地及房屋登记资料的整理整合，数据将逐步汇到国家不动产登记新闻管理基础平台。

自然资源部国土空间用途管制司司长江华安表示，为保障农村居民住房建设的合理诉求，农业农村、自然资源部确定了宅基地农户申请、村组考核、乡镇考核程序。 根据新土地管理法，两部门确定宅基地和村民住宅规划许可执行附表申请、合并处理，由乡镇人民政府统一发放农村宅基地批准书、农村建设规划许可证。 根据今年中央1号文件的要求，进一步简化集体建设用地审批程序，下放审批权限。

改革试点将围绕四个方面展开

年开展试点以来，宅基地制度改革经历了建立试点、联动探索、延长期限、扩大范围等过程。 推进农村宅基地制度改革的具体办法各不相同，但原则上围绕完整的农民宅基地权益和取得办法、宅基地有偿采用制度的探索、宅基地自主有偿退出机制的探索、完整的宅基地管理制度四个方面展开。

江西省上栗县金山镇对比了新建、改建、改建、改建等不同建设形式，对宅基地审批流程和复印件进行了分类优化和细分。 实行宅基地“批管分离”，完全巡逻制度，及时发现、制止、纠正宅基地违法行为。 关于“一户多宅”、面积超出等历史遗留问题，按照政策阶段进行认定和处分。

福建晋江市探索宅基地自主有偿退出途径。 另一方面，吸引晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。 截至目前，该市已发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元，帮助农民充分利用住房资产。 另一方面，探索指标置换、资产置换、货币补偿、租界退出4种宅基地退出模式的形成。 截止到目前，该市已腾退宅基地3748亩。

宁夏平罗县探索试点宅基地有偿录取制度。 比较历史上形成的宅基地审批不严、未经批准、违章多等问题，当地规定自治区在宅基地权属面积270平方米的基础上，准予无偿采用200平方米的园林用地，超过470平方米不按差别标准一次性征收有偿录用费

慎重丰富宅基地的功能

刘俊杰认为，必须丰富宅基地功能及其多样性的实现形式。 目前，在农民宅基地权利体系中，占有和聘用权的行使已经比较充分，但收益权尚未得到比较有效的发挥。 因为宅基地的流通范围受到严格控制，没有能力形成真正完整的宅基地市场。 另外，宅基地用益物权也不包括处置权，随着宅基地从农民居住保障功能向财产功能转变，农户对宅基地有适当处置权，才能明确收益功能。

“从各地试点情况来看，许多地方在暂时调整相关法律法规实施的框架下，赋予了农户宅基地一定的利润和处置权，但实践效果不理想。 ”。 刘俊杰表示，究其原因，许多地区宅基地处置权限制在村域范围内，缺乏增值收益支持，功能难以实现。 因此，深化农村宅基地制度改革，除赋予农民宅基地完善和充分的功能外，还必须在符合规划和用途管制的基础上，探索实现功能多样化的市场化实现方法。

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，有必要采取突破性措施，思路是三权分置、差别赋权。 保障立足库存、原住民后地居住，拒绝投机。 “三权分置、差别赋权”是指在落实集体全部权、保障农户资格权的基础上，着力解放农民房屋和宅基地的聘用权，赋予全部权、资格权、聘用权不同的外部人员流动空。 “立足于存量、先房后地”，是指着力提高存量农房和宅基地利用率，优先扩大现有农民住房产权对外流动的空期间、宅基地开采权对外流动的空期间。 “保障居住，拒绝投机”，是指满足外来非本集体经济组织成员的实际居住诉求，防止资本圈和游资炒作。

新的机构改革确定将宅基地改革、监管和执法等职责转为农业农村主管部门，村庄规划、宅基地保护权授予证、规划指标管理等职责仍由自然资源部门保存。 专家表示，在实践中，两部门的功能存在一定程度的交叉和空白带。 要建立比较有效的协同机制

(作者:乔金亮)