“直达资金＂一竿子插到底＂ 中央财政已下达1.674万亿元”

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通过特殊的转移支付机制，中央将财政资金直接追加到城市县基层，直接造福企业利益民众，是做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的重要拷贝。 目前，直接资金的“直接”进展如何？ 发挥了什么样的效果？

8月26日，在国务院信息办公室举行的国务院政策例行送风会上，财政部相关负责人表示，目前直通机构运行有力、有序、比较有效，政策效果逐渐显现，直通资金已经在居民就业、基本民生保护、市场主体保护、基层运行及重大基础设施建设等方面

直通机制迅速建立

建立特殊的转移支付机制是财政管理的重大制度改革和创新。 “我们将尽早与有关部门规划、主动行动、密切合作，采取健全的实务机制、完善的制度体系、创新的监控手段等方法，确保直接机制迅速建立，成效早日发挥。 ”财政部副部长许宏才说。

在建立直接资金管理制度体系中，为了提高直接资金管理的科学性、规范性，财政部将加强制度建设，积极建立涵盖资金分配、支付、聘用和监管全过程的制度体系。

特别转移支付机制实施方案通过后，财政部将迅速有序地直接办理资金下放业务。 “20天左右完成了研究制定制度、预算分配的下达、方案的审查确认、分配结果的导入监控系统等。 截止到6月底，已全部下放具备条件的直接资金，在国务院规定的时限内完成了这项工作。 ”。 许宏才说。

然后，建立全覆盖、全链条、全过程的监控系统。 财政部开发建设了连接中央、省、市、县各级财政的直接资金监测系统，确保了预算下放和资金拨付、资金监管同步“贯彻”。

“我们已经运营了稳定的财政扶贫资金动态监测平台，进行了适度的升级改造。 在深入分析直接资金监管要求的基础上，20天左右完成了系统改造，基本满足了对资金下放、分配、采用支出等情况的监管需要。 ”。 财政部司长王小龙表示，监控系统直接从资金来源到基层勾结，掌握全部资金的下放、分配、录用情况，有力地促进了资金的精准落实，尽快见效。

据统计，截至8月中旬，扣除支持减税的3000亿元，直接管理的1.7万亿元资金中，中央财政已拿出1.674万亿元。

“由中央分配的1.674万亿元，占1.7万亿元的98.5%，还有1.5%，约260亿元尚未发行。 第一要留钱进行后续疫情防控，落实中央养老保险一点补助政策，有些地方的账还不完全清楚。 这两部分的钱需要保存一点时间，随着进展及时下来。 ”。 许宏才说。

策略效果逐渐显现

截至8月中旬，1.7万亿元中，实际支出达到5097亿元，其中市县基层支出4888亿元，占95.9%，表现出资金直接到基层的政策效应。 市占二级、市级14.5%、县级81.4%，其他省级支出占4.1%。 许宏才解释说，省级支出主要包括基层养老补助资金、疫情防控要点，这些都用于基层。

按支出进度测算，实际支出5097亿元，中央财政已拨款比例为30.5%，排名较高2.7个百分点。 “总的来说，通过采取这种特殊措施，即使使用直接的方法，资金筹措进度也明显加快，资金安排和招聘效率得到了大幅提高。 ”。 许宏才说。

直接资金主要用于提高基层财政保障能力，支持基层“六稳”“六保”等事业。 “各地结合实际，大力优化直接资金支出结构，用于疫情防控、帮助市场主体和困难群众，保护居民就业、保护基本民生、保护市场主体、基层运行、支持重大项目建设、疫情防控 ’财政部预算司司长李敬辉说。

例如，在支持开展常态化疫情防控方面，安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出，支持打赢疫情防控战。 湖北市安排47.26亿元，支持11个中心城区医院扩建和基础医疗卫生服务体系制度建设。

在支持公司市场主体方面，综合采取贷款贴息、企业稳定就业支持、补贴补助等措施，包括落实扶贫企业政策。 据不完全统计，上述政策措施已累计支出资金超过140亿元，惠及中小企业近8万家，个体经营者超过6万户。

在支持群众保护居民就业方面，包括统一招聘就业补助资金、提高职业技能、提高行动资金，落实就业优先政策。 据不完全统计，上述政策措施已导致支出资金超过150亿元。

另外，加大对基础财力的支持力度，口袋里牢牢包裹着“三保”(保证基本民生、工资、运转)的基础。 并集中财力支持重大疫情防治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设。

经济日报-中国经济网记者近日采访湖南、重庆、深圳等地，发现中央直接资金按规定分配到地级市县，政策效果越来越明显。 湖南省为了加强绩效，确保资金更好的盈利企业盈利民，市县优先保障“三保”支出等，倾斜支持和补充短板项目，使市县在疫情防控特别国债中统一安排24亿元，用于公共卫生行业短板的补充。

进一步管理资金

资金直接机构的运行已经上了轨道，下一步又要采取那些措施来直接保证资金的落地效果？ 对此，李敬辉表示，目前中央直接资金基本到位，将根据补贴发放周期、项目建设进度、实际业务需求等逐步支付，“下一步的关键是如何直接使用资金、管理直接资金，准确高效地发挥作用 财政部将与有关部门和地方合作，在直接使用和管理资金方面进一步努力，确保直接资金有效、安全”。

紧盯资金招聘方面，督促省级财政部门做好“过路财神”，不做“招手掌柜”，严禁直接挪用资金，大力优化支出结构，加大财力下沉力度，统筹疫情防控和经济社会快速发展事业。 市财政部门鼓励资金招聘部门采取因地制宜、精准的措施。 科学分配采用资金，加快资金落实，尽快将已经发放的资金用于市场主体和民生。

在加强直接资金监管方面，要与审计等部门加强信息表达合作，加强新闻共享，形成监管力度，“瞪眼”密切审视直接资金分配、支付和录用情况，及时发现问题。 进而完善资金监测系统功能，健全预警机制，加强数据比对分解，为实施较为有效的监管提供支持。

“为了最大限度地提高直接资金的效益，必须随时发现问题，随时进行整改，不要搁置。 发现建立整改执行机制，严格财经纪律，制止虚报侵占挪用，落实“零容忍”，一起解决，认真负责解释。 分配缓慢、资金闲置的，及时通报、协商，根据情况采取必要的制约措施。 ”。 李敬辉说。

财政部还将听取各界对直接资金管理的意见建议，及时完善管理措施，加强对直接提高资金管理效果直通机构实施效果的判断，不断滚动判断，合理吸收好的经验和方法，完善和改进预算管理措施，进一步发挥直通机构的效用。 (经济日报-中国经济网记者曾金华)

(作者:曾金华)