“在维护国家安全基础上扩大对外技术交流权威专家解读《中国禁止出口限制出

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新华社北京8月29日电题: 在维护国家安全的基础上扩大对外技术交流——权威专家解读《中国出口限制出口技术目录》调整发布

新华社记者韩洁、陈韦伟

8月28日，商务部与科技部协调发布《中国出口限制出口技术目录》。

这次调整有什么意义？ 会带来那些管理的新规则吗？ 对科学公司有什么影响？ 记者就此采访了长时间跟踪研究技术贸易法规的中国对外经济贸易大学教授崔凡。

对技术出口的负面清单管理是国际规则

这次我国并不是首次调整了《中国出口管制出口技术目录》。 商务部服贸司负责人就此回答了记者的提问，说上次的目录修订是2008年。

“对技术出口实施减清单管理，已成为国际通行做法。 ”。 崔凡说，中国的外贸法律法规体系是在借鉴发达国家经验的基础上，根据自己的现实情况逐渐完全建立起来的。

根据2008年版的目录，这次调整包括53个技术条目。 删除九个禁止类或限制类条目。 修改了增加23个限制类条目的21个控制点和技术参数。

崔娟说，科技发达国家经常更新本国名单，反映了新技术快速发展的现实。 我国2008年修订目录12年来，整体对国家安全观的认识不断深化，而且许多行业技术也在飞速发展，对某些技术继续禁止或限制的意义已经不大，而且一些新技术不断涌现，形势

这次调整进行了很长时间。 崔娟说，早在2010年，有关部门就目录修订调整向社会公众广泛征求意见，反复酝酿，结合当前国际形势迅速发展的客观需要，进行了此次调整。

据了解，下一步，中国将继续删除调整该出口目录，大幅精简《中国限制进口技术目录》，强调市场调节作用。

只有国家安全观技术整体对外开放，才能稳定走远

这次的目录调整减少了，你是怎么想的？

“规范技术出口管理，促进科技进步和对外经济技术合作，维护国家经济安全。 ”关于这次调整的目的，商务部服装贸易司的负责人这样说道。

崔娟表示，近年来，我国技术进出口管理体制不断完善，如每年和2019年两次修改技术进出口管理条例，外商投资法、行政许可法等法律法规严格禁止强制技术转让等。 这些措施更有利于规范相关制度和扩大技术进出口，朝着建立更自由、方便、透明的技术贸易管理体制前进。

“中国不赞成所谓的‘脱钩’。 ”崔凡说，正如最近发表的《中共中央国务院关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》所提出的，支持国际科技创新合作，扩大科技行业对外开放。 但崔娟也认为，技术贸易不同于其他国际经贸合作方法，新技术层出不穷，部分尖端技术可能对国家安全、社会公共利益或公共道德略有影响，有必要纳入目录管理。 因此，技术贸易行业的相关禁止和限制目录不会像外商投资准入负面清单一样增加。

“在当前国际政治经济形势下，技术行业扩大开放需要更多的底线。 ”崔凡认为，技术贸易可能影响政治、经济、国防、文化、社会、生态、资源等行业的安全，在多次重复国家安全观的基础上，技术行业的对外开放可能稳定而远因。

符合创新公司长期优势的技术出口，必须按规则行事

这次目录调整发表会对公司产生什么样的影响？

崔娟表示，近年来，一点国家纷纷采取措施加强技术转让管制，严重影响了技术贸易及其相关投资活动。 在这样的背景下，中国政府在这次目录调整中的方法并不宝贵。 特别是禁止类技术项目只有不增加，限制类技术项目有所增加，但更是未来政府继续删除调整目录，发布技术贸易便利化措施，充分反映出我国技术贸易大环境不断优化，对公司长时间快速发展是利好消息

“技术贸易管理体制的完善符合创新型公司的长远利益和根本利益。 ”。 崔娟表示，对于可能受影响的创新型公司，政府部门也通过便利相关许可流程和鼓励创新措施予以支持。

这次目录调整后，公司该怎么办？

技术出口分为自由、限制、禁止三类。 崔分解，根据规定，准备出口限制类技术的公司在对外进行实质性谈判前，必须填写《中国限制出口技术申请书》，并向省级商务主管部门申请。 属于国家秘密技术的，需要事先办理秘密审查手续。 申请被批准的，取得技术出口许可意向书，据此申请出口信用，作出保险意向承诺，可以对外展开实质性谈判，签订技术出口合同。 签订技术出口合同后，应当向省级商务主管部门申请技术出口许可证。 技术出口合同自技术出口许可证签发之日起生效。

此外，崔凡根据技术进出口管理条例的规定，只要技术有可能从境内转移到国外，无论是转让专利权、专利申请权、技术秘密，还是根据专利实施许可、技术服务和其他方法从境内转移到国外，都受相关管理条例、方法和目录的管辖 对违反规定的行为，相关管理条例和方法都规定了严格的法律责任。

“因此，建议有可能受影响的公司认真研究相关管理条例、方法和调整的目录，完善公司合规体系，必要时履行相关申请流程。 ”崔凡说。

如果正在准备或正在准备技术交易公司，必须对照新的目录履行与申报情况相应的行动

此次目录调整发布会对正在考虑或正在考虑技术出口的企业带来什么影响？

“新目录生效时未完成交易的技术出口者，准备出口调整后目录的限制类技术时，建议中止协商和贸易程序，履行相关申请手续。 ”崔凡说。

以近期舆论关注的字节跳动公司可能销售tiktok美国业务为例，作为快速成长的创新型公司，字节跳动在人工智能等行业拥有众多尖端技术，可能有调整后的目录相关的技术。 例如，目录是出口部分计算机服务业类的新闻解决技术项下，新增加的第21条“基于数据观察的个性化新闻推送服务技术”、第18条“人工智能交互接口技术”等制

据报道，美国政府以“国家安全”为理由，调查字节跳动在美国的业务，要求字节跳动必须在有限的时间内剥离tiktok，将后者出售给美国企业。

“如果字节跳动计划出口相关技术，就应该履行申请许可手续。”崔娟说，字节跳动的国际业务能够高速发展，依赖国内强大的技术支撑，不断为海外企业提供最新的核心算法服务是典型的技术服务出口。 为了其国际业务继续顺利运营，无论其所有新的人员和运营者是谁，都需要从中国国内向海外转让软件代码或其采用权，很可能需要从中国国内向海外提供技术服务。

“因此，字节跳动建议认真研究调整后的目录，认真仔细研究是否有必要中止关联交易的实质性谈判，并在履行法定申报手续的基础上，根据需要采取进一步行动。 ”。 崔凡说。