“【实践新论】智理·制理·知理：城市治理现代化应有之义”

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编辑:为了推进学习，贯彻大新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推进工作，更好地将制度特点转化为管理效能，由中央网信办和光明日报社共同组织了《实践新论》网上的理论传播专栏，陆续光明网

目前，全国80%以上的经济总量发生在城市，50%以上的人口生活在城市。 城市管理直接关系到国家管理体系和管理能力的现代化。 3月，习主席在湖北考察认为，城市是生命体、生物、敬畏城市、善待城市，要树立“全周期管理”意识，探索大城市现代化管理的新途径。 之后，习大大总书记要去浙江考察，同样要提到城市管理，推进国家管理体系和管理能力的现代化，牢牢把握城市管理体系和管理能力的现代化。

一流的城市需要一流的管理。 城市管理是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要复制品，没有一流的城市管理，国家管理体系和管理能力的现代化是虚妄之谈。

从/ S2/]管理到治理

在过去的公共视野中，“管理”是最受欢迎的施政词汇之一。 可以看出，简单的管理流于头痛、脚痛、脚痛，大多追求眼前的效果，缺乏必要的高度和远见。 而且，管理多出现在单向度的管中，出现在从上到下的管中，缺乏健全的相互作用。

“治理”是一种新概念、新提法，从“管理”到“治理”，尽管存在着微小的差距，但质量的升级凸显了我们党执政理念的升华、治国方略的转变，严重影响了中国未来的快速发展 一言以蔽之，正如习大大总书记指出的，管理与管理一字之差，体现了系统管理、依法管理、源头管理、综合措施。

“城市，让生活更美好”，一流的城市治理，可以让生活中的人们享受生活的美好，城市的存在意义。 从这个角度看，牢牢抓住城市管理体系和管理能力的现代化显得尤为重要。

从治理到智理

更好的生活，当然离不开更精细的服务和新技术的应用。 随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代新闻技术迅猛发展，广泛渗透各行各业的速度加快，建设智能城市已成为城市治理乃至城市智理的时代潮流。 这个“智”字，字面上并不难。 在城市管理过程中，运用大数据、物联网、云计算等新技术、新业态，可以提高效率，便利民众，降低管理价格。 以智能交通为例，智能化调度可以最大限度地解决紧急情况。 例如，在某个路口发生重大交通事故，由行人报警、信号灯等设施捕捉到的信号传递到相关机制“大脑”，经过全球研判，可以提供最科学的解决方案。

截至2019年9月，中国智慧城市试点数量超过700个。 习总书记在浙江省考察时，就杭州利用城市大脑推进城市管理系统和管理能力现代化的情况进行了要点调查。 习总书记指出，从数字化到智能化、智能化，使城市更聪明、更智能，是推进城市管理体系和管理能力现代化的必由之路，前景广阔。

事实上，城市大脑不仅推进了城市管理现代化，加快了数字城市建设的实践探索，也是实践以人民为中心的快速发展思想，提高人民生活质量的比较有效的线索。 以杭州为例，城市大脑为人民群众提供更普遍、更方便、更快、更精准的公共服务，强调数字惠民、便民、利民，成为杭州连续13年“中国最具幸福感城市”的重要技术支撑。 疫情防控期间，杭州率先在全国上线疫情防控电子身份“健康码”，随后全国相继宣传、相互认识，但这种快速反应、智能防控的背后是运行多年的城市大脑。 上海在疫情期间也发挥了逐一新闻化的特点，通过“一网通办”、“一网通管”等，加强了多源数据的整理和分解，辅助精准疫情防控。

从智理到控理

“小智治事，大智治制”。 运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推进城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，当然不是小聪明，而是科学管理的生动脚注。 应该看到治理有着深刻的内涵，不仅是智理这个层面，无论在哪个层面，归根结底都需要上升到机制和制度层面。 城市现代化程度越高，对制度化程度的要求也越高。 习总书记指出，国家的管理体系和管理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。 显然，要在管理体系和管理能力现代化中形成整体效果，取得整体效果，就需要更加完善、更加稳定、更加有效的制度体系。

具体到城市治理，全国各地都推进了治理体系和治理能力的现代化，并为此进行了一些有益的探索。 例如，2019年末，成都在“10+1”完善制度的框架内推进了城市管理的现代化。 昆明市政法部门立足于立法、执法等法治建设的关键环节，通过完善的机制建设，构建市域社会管理“三大体系”。 当然，有探索成功的，也有没有成功的。 无论如何探索，根据地区不同，也应该找到最适合城市自身快速发展的模式，固化该模式，根据城市的增长进行相应的调整和完整性，更好地提高城市的吸引力。

从控制处理到通知处理[/s2/]

知识水平。 一个城市的管理水平如何，往往取决于领导班子的水平。 习总书记必须以提高党的执政能力为重点，尽快提高我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、实务能力，尽快提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力，才能更有效地建立国家管理体系 党的十九届四中全会《决定》指出，“把提高管理能力作为新时期干部队伍建设的重大任务”，通过加强思想淬火、政治历史训练、实践训练、专业训练，广大干部按照制度履行职责、行使权力、开展工作，“五位一体” 该推论认为，只有提高城市管理者的思想政治素质、科学文化素质、管理能力、工作能力，才能更好地推进城市管理体系和管理能力的现代化。

这次疫情防控，一点城市表现出极高的应变水平，有远见，削笔取巧，勇于行动，真正体现了“精准的知识变现、科学变现、积极变现”，备受好评。 例如，深圳“硬核”科技深入参与疫情防控战，聚焦疫情开展集中攻关，率先开发的快速检测试剂盒，并综合助力科技公司健康快速发展，依托深圳科技行政主管部门拥有的政府物业， 6月北京市新发地批发市场发生聚集性疫情后，北京科学采取精准有效的对策，第一时间控制传染源，切断传播途径，组织疫情防控互联网，在两个潜伏期内实现确诊病例零增长，比较有效地控制疫情扩散蔓延， 从7月20日凌晨0点开始，北京市应急响应水平从二级调整到三级后，北京市有关部门采取了10项严格再三措施，取得了必须持续巩固的艰巨防控成果，常态化疫情防控工作没有放松。 然后，为了在离校时间的节点有效服务高中毕业生，北京发布了“京尤代码”。 背后是“北京毕业生就业创业服务平台”，将个人求职、实名制注册、招聘活动、就业见习、档案服务、政策服务、就业创业指导、申请补贴、大学生创业板、职业评估等10个相关事项的30个服务文案称为“一件事” 可以通过代码获得求职招聘、见习申请、文件查询、政策解答等在线全链服务。 对公司来说，通过这个代码可以了解学生的重要身份新闻等。 对于学生来说，通过这个代码可以了解公司的社保缴纳、经营状况等复印件。

当然，个别城市由于各种原因，缺乏现代文明意识，甚至缺乏基本的法治精神，令人失望，没有体现出高水平的管理能力。

众所周知，我国改革的快速发展形势正处于深刻变化之中，外部不稳定因素增加，改革的快速发展面临着许多新情况新问题。 虽然当今世界正经历百年不遇的大变局，但突然新冠引发的肺炎疫情确实加剧了变局的可变性，加剧了越来越多不稳定的外部因素，这也给我们带来了更严峻的挑战。 只有提高治理能力，才能更好地实现“精准变现、科学应变、积极变现”，更好地满足人们对美好生活的向往。

诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨说:“中国的城市化和美国高科技的迅速发展，是影响21世纪人类社会快速发展过程的两件大事。” 中国的城市化进程举世闻名，如果城市管理水平也能为世界提供可借鉴的模板，无疑更值得推崇。 在这种背景下，紧紧抓住城市管理体系和管理能力的现代化，不仅可以推进国家管理体系和管理能力的现代化，而且可以使这种管理经验在人类管理的快速发展中占有一席之地。

(作者:中央电视台信息联播部专职评论家王石川)

(动图:杨彬)