“加强塑料制品治理 十部门将塑料污染全链条治理进行到底”

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塑料制品已经存在于我们生活的方方面面，一根吸管那么小，一辆车那么大，塑料的样子无处不在。 人们享受着塑料的便利，也受到了塑料污染对自然环境和人类健康的负面影响。

“强化版”塑料产品管理方案将于年底前实施

最近，国家快速发展改革委、生态环境部等10个部门举办了全国塑料污染治理工作会。 目前，我国已有27个省制定了省级塑料污染治理实施方案，4个省的方案预计也将于本月底出台，中国将在年底前实施更严格的塑料产品全链条治理。

今年年初，中国已经发表了关于加强塑料污染治理的指导意见，确定了阶段性目标和措施，将分年底、2022年底和2025年底三个时间节点推进塑料污染治理工作。 其中，截至年底，部分地区禁止采用不可降解的塑料袋、不可降解的塑料吸管、不可降解的刀和叉勺。 另外，生产和销售厚度小于0.025毫米的塑料袋和厚度小于0.01毫米的不可分解农用膜，有意添加塑料珠的淋浴类化妆品和牙膏的生产和销售，无重复的泡沫塑料餐具和无重复的塑料棉棒的生产和销售

以上措施并不统一执行，而是从条件比较成熟的地区，积极稳妥地推进。 以与客户生活密切相关的不可降解塑料袋为例，到年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建设区商场、超市、药店、书店等禁止录用，然后逐渐向地方城市宣传。 这要考虑到领域的承受能力和公众的接受度，尽量减少对社会的影响。

中国商业联合会副会长张丽君:一个是原料整体的(供应)状况，另一个是加工的技术，第三个是可降解的这些塑料制品，其价格比原不可降解的价格(比较)要高，老百姓也逐渐接受。

专家认为，与以往我国推行的《限塑令》不同，此次塑料污染治理的政策应被称为《限塑令》，从塑料产品的生产、流通、采用、回收等多个环节进行全链治理。

清华大学循环经济研究院院长朱兵:具体为三个“一批”，限制了难以回收(环境中)的一次不重复的塑料污染产品的生产流通和采用，代替了一次不可分解的不重复塑料产品，而是新的包装和物流装载。 而尤为重要的是，要建立健全高效的回收体系，规范废旧塑料的材料化利用，大幅提高塑料垃圾能源化利用的比例。 那么从总体上看，《治塑令》应该说是以循环经济的理念推进塑料产品的全生命周期管理，更加系统、协同性和有序性。

我国塑料回收比例高低值塑料污染仍然很重

塑料是重要的基础材料，人类进行大规模塑料生产已有60多年的历史，目前世界塑料的采用量是半个世纪前的20倍，预计未来20年塑料的产量和采用量将进一步翻番。 从20世纪90年代开始，许多国家制定了限制、禁止、征税等法律法规。 年以来，两年一次的联合国环境大会呼吁和倡导全球应对塑料污染问题。 在g20首脑会议等国际多边场合，也有世界共同应对塑料污染的相关议题。

从总量上看，我国是塑料制品的生产和消费大国，但在废塑料的回收利用方面，我国的行动也比较早，目前的回收总量和比例不弱于美、欧、日等发达经济体。

清华大学循环经济研究院院长朱兵:举出2019年的数据，中国约1/3的废塑料被材料化回收，造粒就是其中之一。 高比例被能源化利用，例如被焚烧，一部分被垃圾填埋。 那么，例如美国的废塑料材料化比例长期在10%以下，年欧盟的材料化回收比例约为32.5%，年日本的材料化回收比例约为28%。

但专家还指出，我国目前的废旧塑料回收主要集中在利用价值高的塑料产品上，一点再利用价值低、回收难度大的一次性不重复塑料产品回收情况不理想。 因此，我国塑料污染治理的政策制定目标可以概括为“两减一控”:采用生产、流通和回收困难、容易泄漏到环境中的一次性不重复塑料产品，减少塑料垃圾的填埋量，控制塑料垃圾向环境的泄漏量。

中国商业联合会副会长张丽君: 0.025毫米以下的超薄塑料袋和这个泡沫饭盒。 造成的污染是我们常说的最严重的白色污染。 被风吹动，池塘两侧，很难回收，而且泄漏很大。

清华大学循环经济研究院院长朱兵:特别是近年来，外卖、快递等新兴业态迅速发展，塑料制品特别是永不重复的塑料制品消费量持续上升，替代产品的宣传应用还存在不足，公司和公众缺乏培育新的管理模式。 国家之所以系统地开展塑料污染治理，其实是为了应对这些新的挑战。

加强治理从源头上管理生产和流通

一些专家也表示，在推进塑料污染治理中，我国已经制定了一系列法律和制度，但现实中仍存在超薄塑料袋违规生产采用的问题，需要创新治理方法，从源头上治理塑料的生产和流通。

目前，我国塑料污染治理监管执法的法规体系比较完善。 今年9月1日，正式实施的新版《固体废物污染环境防治法》，确定了国务院各有关部门的监管职责和地方各级人民政府对固体废物污染环境防治的属地管理责任，并对违法违规行为设定了具体惩罚条例。 当天实施的《农用薄膜管理办法》也规定了农用薄膜的生产标准、销售管理规定、具体监管要求。 今年7月国家9部门联合印发的《关于切实推进塑料污染治理工作的通知》也对有关部门的具体监管职责提出了确定要求。

国家快速发展改革委经济体制和管理研究所副处长张德元:更好的政策也需要好好执行。 例如，2007年，国家对这种超薄塑料袋、微小的超薄农用薄膜实际上有非常有限的规定。 但是，我们至今仍看到一些公司仍在违规生产，在一些贸易市场和倾销摊点中，在一些EC平台上，超薄塑料袋的采用还很普遍。

专家表示，塑料制品渗透到日常生活的方方面面，执法监管难度确实很大，不仅要加大执法力度和频率，还应该创新管理方法。

国家快速发展和改革委经济体制与管理研究所副处长张德:一个是生产环节，比如塑料袋和超薄农膜，我们不能做厂家的标识和厂址，做一定源头的追溯。 另一个是，像这些农贸市场的经营主体和管理者一样，采取集中的购销制度，规范塑料袋的采购，来处理我们单个的这些商户可能无法监管的问题。

我国可降解塑料制品的标志出台了

为了推进塑料污染治理工作，中国轻工业联合会近期制定并发布了《可降解塑料产品分类和标识规范指南》。 该指南公布了可降解塑料制品的专属标识，不久将在可降解塑料制品中出现一点。

降解塑料中，技术和工艺比较成熟的是全生物降解塑料，这种塑料在特定的情景和自然环境中可以完全降解为水和二氧化碳。 由于大部分禁止管理要求明年开始执行，因此目前可降解塑料市场的诉求量仍然有限，生物降解塑料产品的价格相对较高。

北京工商大学化学材料工程学院院长翁云宣:这是用全生物降解原料制作的，而且这个袋子，同样的规格尺寸，比普通塑料贵，价格高出两倍左右。 那么，随着我们政策的实施，使用量开始增加，原料的规模也会扩大，总价格会下降。

在北京某社区超市，记者看到，经营者于今年5、6月开始购买可降解购物袋。

北京某超市店长文欣: 9月已经配送到各店，预计9月至10月正式上市，可能的售价在6毛到7毛之间。

记者注意到，在收银台结账的顾客约有一半采用的是自带的购物袋和拉杆车，但以中老年人为主，年轻人更偏向于购买超市提供的塑料购物袋。 关于今后实施的新措施，一些顾客表示将减少采用塑料袋。

北京市民1 :可以接受。 把平时用的袋子留着，不用塑料袋。

北京市民2 :我觉得习性很好。 我觉得用自己的袋子比较好。

北京市民3 :看这个价格，如果那个价格没有太大变动的话，即使变成5角左右也可以接受。

专家表示，减少塑料制品的采用，商家可以探索多使用替代方法，顾客也需要逐渐养成减重和再利用的生活习惯。

中国商业联合会副会长张丽君:最好的方法是不用。 不用就是减重。 可以使用的塑料袋，让其重复使用直到不能使用。 二是用什么样的替代品，可以用无纺布的替代品，牛皮纸的替代品，家里有小尼龙袋，小疙瘩，容易拿，回家洗也可以再利用。 我认为这是文明的费用习性，节俭的社会风尚。