““六个严禁”坚决制止耕地“非农化””

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针对当前一点地方耕地“非农化”突出问题，国务院办公厅近日印发《坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称“通知”)，提出“六严禁”的政策措施，加强监管，加强监管。

如何防止耕地“非农化”，使有限的耕地资源更好地服务于农业生产，保障粮食安全？如何确保耕地数量，提高耕地质量？ 在前几天的国务院政策例行吹风会上，自然资源部副部长王广华、农业农村党组成员兼中央农村就业指导小组事务局局长吴宏耀、交通运输部公路局负责人周荣峰、国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜解析热点问题。

十八亿亩耕地的红线必须保护

我国耕地资源十分匮乏，为了加强耕地保护，《土地管理法》、《基本农田保护条例》等多部法律法规相继出台，一系列严格的耕地保护政策措施相继出台。 但是，一个地方有命令，有禁止，耕地“非农化”现象在许多地区仍然很突出。

吴宏耀表示，《通知》多次表示以问题为导向，确定了6种严禁耕地“非农化”行为:一是严禁因违章占用耕地绿化造林。 禁止占用永久农田种植苗木、草皮等破坏绿化装饰和耕作层的植物。 二是严禁超标准建设绿色通道。 严格控制铁路、公路两侧用地范围外的绿化带用地审批。 公路沿线为耕地，除两侧占地范围外，绿化带宽5米以下，县乡公路3米以下。 三是严禁占用耕地挖掘湖泊造景。 禁止以管理河流、湿地、湖泊为名义，擅自占用耕地和永久基本农田挖掘田造湖、挖掘湖泊造景。 四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。 新的自然保护地不得占用永久基本农田。 自然保护地以外的永久基本农田不得划生态保护红线。 五、严禁占用耕地从事非农建设。 不得违反计划进行非农建设，乱占耕地建房等。 六、严禁非法违反土地用地。 不得通过擅自调整县国土空间计划，回避占用永久基本农田的批准。

耕地是粮食生产的重要基础，必须处理14亿人口的吃饭问题，保护耕地这个基础。 18亿亩耕地红线必须保护，粮食安全的饭碗必须牢牢支撑。 ”。 吴宏耀说，关于耕地“非农化”问题，需要长短结合、标本兼治。 要有底线风险意识，全面掌握耕地底数，夯实地方政府责任，完善法律法规。

王广华认为，要保护18亿亩耕地红线，必须实行最严格的集约节约用地制度，切实提高土地利用效率。

“这几年，要充分利用尚未批准录用的批未使用、批未供给的土地，充分利用闲置的土地，促进町村低效用地的再开发。 严格用地审核，确保一个建设用地使用在合适的位置，一个建设用地能发挥最大的效益。 ”。 王广华说，要严格执行耕地占补平衡政策，确保“占一补一、占优补优、占水田补水田”。

减少荒废，提高耕地利用率

随着城市化快速发展，部分农民进城后，部分地区出现耕地荒废，部分耕地用于种树，耕地作用未得到发挥。

吴宏耀解体，部分地区土地荒芜有多方面的原因。 有些丘陵山区低洼地区的地块坡度大，灌溉不便，农机无法作业，耕地因在劳动力外出务工而荒废。 原因是粮食生产效率低。有些地方如南方冬闲田出现季节性荒废。部分耕地地块被理发破碎，是土地流通困难的开采权。

“本质上，是因为农业生产的利润比较低。 它一方面采取综合措施，进行诱惑，另一方面加强荒废管理，用经济和政策手段提高粮食收益。 ”。 吴宏耀说。

吴宏耀认为，首先要掌握底数，综合运用卫星遥感等现代新闻技术，动态监测耕地利用情况，及时掌握耕地荒废、闲置、永久基本农田植树等情况，采取比较措施。 并着力改善农田生产条件，鼓励闲置耕地土地流转，快速发展土地管理等社会化服务，重点是全程管理、联耕联种、代耕代种等生产性服务模式从生产环节延伸到产前、产后环节

耕地作为资源，有数量的概念，也有质量的要求。 耕地保护不减少数量，必须提高质量。

吴宏耀表示，要提高耕地质量，必须从“改”、“培”、“保”、“控”四个字入手，促进土壤改良、地力提高，实现保水节肥和污垢修复。

切实落实最严格的耕地保护制度

《通知》指出，采取有力措施，加强监管，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决维护耕地红线。

在执行中，应如何实行最严格的耕地保护制度？

王广华说，自然资源部将完全利用卫星遥感技术，加强对耕地保护的监督。 自然资源审计机构履行耕地保护审计职责，定期执法巡逻，及时查处发现的违法行为，及时制止。

张燕指出，国家林业和草原局开展摸底调查，了解各地耕地绿化造林等“非农化”情况，指导各地贯彻落实，妥善解决生态保护修复与耕地严格保护的关系。 组织编制林“十四五”规划，要因地制宜，实事求是，科学合理设定绿化目标，在规划上加强湿地公园建设管理，防止发生违规占用耕地绿化造林情况，不发生建设人工湿地公园的违规现象

“为了继续保护道路建设中的耕地，这次《通知》再次强调“交通建设用地范围内的绿化用地需要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，并在其中占用耕地，取得平衡”的要求。 ”。 周荣峰表示，交通运输部责成各地交通运输主管部门加强工作人员责任，规范建设流程，多次集约节约用地，坚决防止耕地“非农化”，确保粮食安全。