“【实践新论】探索中国慈善事业的快速发展新路”

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习主席在党的十九大报告中指出，要加强社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人爱护服务体系制度。 在我国慈善事业快速发展的过程中，年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)，为我国慈善事业的健康快速发展提供保障。 迅速发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善参与者的合法权益，促进社会进步，明确确定共享快速发展成果的立法宗旨，为慈善事业的全面转型和快速发展提供了基本的法律依据。

慈善法历时4年，极大地激发了社会成员的慈善意识和参与意愿，促进了大众参与的社区慈善和网络慈善活动，推进了慈善组织和慈善活动的延续规范，提高了社会资源动员能力，包括捐赠和志愿服务，以及各种新的慈善形式和社会救助、社会救助、慈善事业的开展。 目前，我国的慈善事业源远流长，少数人参与正在走向大众化，说明《慈善法》的制定和实施具有特别重要的时代意义。

但是，我国的慈善事业总体上处于快速发展滞后的状态，一是慈善机构数量比较有限。 全国从事慈善活动和公益活动的社会团体有10万人，但截至去年6月30日，全国注册被认定为慈善团体的有7169人，不到总数的1%。 二是慈善资源动员能力有限。 全国每年收到的捐款只有1000亿元左右，以慈善捐赠为表现形式的第三次分配在国民收入分配系统中表现较弱。 三是应急协调能力有限。 新冠肺炎疫情防控期间慈善行业曝光的新闻披露不足、金钱处理不到位、协调机制不到位等问题引起了社会广泛讨论，影响了慈善事业正常功能的每一个发挥。

慈善没有国界，但慈善事业有国界。 另一方面，慈善事业以社会成员的自愿捐款为基础，只有在尊重所在国伦理道德和文化之前流传，才能产生社会共鸣，达成社会共识，使慈善事业成为大众参与的社会事业。

另一方面，慈善之所以成为当今世界伟大的社会公益事业，并不是理发的、古往今来的爱心善意，而是根据社会经济快速发展的需要、社会结构的变化、社会分工发达的要求，持续完成规模专业化的社会资源配置行动，这是至关重要的。 因此，相应的制度安排得到了比较有效的支持。 包括财政、税收制度、收入分配制度、民生保障制度、社会治理制度等在内的一切都直接影响着慈善事业的快速发展，只要这些制度对慈善的接受和鼓励，慈善事业一定能够快速发展。 相反，慈善只是停留在理发慈善活动上，不能成为自发的社会事业。

因此，中国现代慈善事业的快速发展需要依靠“两个尊重”:尊重现代慈善事业客观迅速的发展规律，尊重中国国情。 不能以规律为理由脱离国情，不能以国情为理由扭曲规律。 现代慈善事业的客观规律是:首先是志愿性、公益性、平等性、社会性以及法治与自治相结合，中国国情的特殊性在于重复社会主义制度，走共同富裕快速发展的道路，自身文化源远流长，具有各具特色的制度安排。 为了使我国慈善事业得到大的快速发展，必须在将这两种尊重有机融合的基础上，寻求适合国情的慈善事业快速发展之路。

中国慈善事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，需要在国家现代化和共同富裕的过程中确立自己的定位，发挥自己独特的功能。 只有这样，才能走出中国慈善事业快速发展的新途径，成为持续推进慈善事业快速发展不可缺少的宏伟社会事业。

是我国慈善事业快速发展的合理定位，即确定我国基本经济制度、民生保障制度、社会管理制度的有机组成部分。

慈善事业是中国基本经济制度的有机文案。 党的十九届四中全会审议通过的《决定》指出，公有制为主体、多种所有制经济共同快速发展、按劳分配为主体、多种分配办法并存、社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，适合中国社会主义初级阶段社会生产力的快速发展水平 《决策》还强调要发挥第三次分配作用，迅速发展慈善等社会公益事业。 可以说慈善事业是基于第三次分配的混合型分配机制，能否在再分配调节机制中发挥自己的作用至关重要。

慈善事业是中国社会保障或民生保障制度的有机文案。 众所周知，扶贫、养老哺乳、补助障碍、服务社会和各项公益事业的快速发展，是现代慈善事业快速发展的出发点和归宿。 这决定了慈善事业作为一种自主的共享机制，与作为强调共享机制的法定社会保障制度的副本和功能基本一致。 如何在多层社会保障体系建设中促进慈善事业和社会保障制度特别是社会救助、社会福利和特殊集体权益的维护有机结合，对慈善事业的快速发展至关重要。

慈善事业是中国社会管理制度的有机文案。 社会管理是国家管理体系和管理能力现代化的基础，中国的现代化建设需要构建共同治理共享的社会共同体，社会成员需要参与社会建设和发挥作用的方法，慈善事业是非常有效的桥梁和载体。 在社会管理体系中能否承担相应的责任，对慈善事业的快速发展至关重要。

二是确定我国慈善事业健康快速发展的方向，加快与慈善完全相关的法律政策体系，高度重视有中国特色慈善事业的快速发展。

如果对慈善事业的上述定位达成一致，就必须为慈善事业的持续快速发展创造良好的法律政策环境。 在这方面，有两个重要的方向。 一是将慈善法中的促进政策具体化。 《慈善法》的许多条文需要具体的政策，如住房捐赠、慈善信托、慈善服务、税务支持、财政购买服务等，需要确定、具体、便利的政策法规。 二是加快全面查明的慈善监管政策。 慈善法的根本目的是促进慈善事业的快速发展，政府监管的责任在于服务，评价慈善监管的核心指标应该是慈善组织的快速发展状况、慈善资源的动员能力以及公众对慈善事业的参与度。 因此，有必要进一步建立依法监管、法治与自治相结合的大体格局，加强监管队伍建设和能力提高，改善监管中存在的损害慈善组织自治权益等不足，真正构建积极的监管制度体系。 另外，要将公共服务提供纳入慈善监管范畴，真正激发社会各界参与慈善、慈善组织自主快速发展的活力。 只有这样，我国民间潜力中蕴藏的巨大爱心善意才能不断释放，慈善事业才能为国家现代化做出越来越多、更好的贡献。

近年来，我国慈善事业的快速发展进步主要表现在社区慈善、网络慈善和以慈善信托为代表的家族慈善等方面，充分体现了我国慈善事业快速发展的特色。

社区发展很快。 社区是社会的根，人离不开社区，社区慈善往往与基层政权建设和群众自治组织有机结合，不仅符合中华邻里互助以前的传统和现行体制，也使社会成员参与社区治理的道路畅通， 因此，我国作为社区慈善事业快速发展的重要方向，必须大力培育社区型慈善组织，鼓励社会慈善组织直接抵达社区，或通过社区慈善组织直接服务于社区居民。

重视网络慈善活动的迅速发展。 随着新闻技术的高速发展，腾讯公益、阿里巴巴公益和水滴筹等日益活跃的在线慈善组织表明，互联网已经成为我国慈善事业快速发展的重要途径和比较有效的载体，其代表是公众参与慈善的广度和深度。

重视家庭慈善的迅速发展。 家族慈善符合中华以前流传下来的东西，家族慈善基金和慈善信托是做好家族善举世代相传的合理选择，要认真研究中国家族财富的快速发展轨迹和文化，为家族慈善事业的快速发展创造良好的政策环境和社会氛围。

建设以慈善总会为代表的枢纽型慈善团体。 今年新冠在肺炎疫情防控期间的慈善活动揭示了一个非常重要的事实。 也就是说，中国慈善事业的迅速发展离不开中枢型慈善机构的推进。 中华慈善总会是一个可以直接为各地慈善总会提供捐赠和服务的综合性慈善组织，与政府主管部门关系密切，形成了上下左右联动的合作机制。 此次疫情防控期间的中华慈善总会、湖北慈善总会等机构通过这种平时建立的合作机制，为推动慈善事业健康持续快速发展，及时有效地解决了慈善事业，得到了公共部门和主管部门的高度认同。

《慈善法》的实施为慈善事业的快速发展提供了基本的法律依据，持续快速发展的国民经济和不断增长的社会财富积累已经为慈善事业的快速发展奠定了越来越丰富的物质基础。 我们要进一步确定慈善事业的定位，寻找准快速发展方向，在此基础上加快完善的相关政策支持体系，积极吸引公众参与，推动我国慈善事业进入全面快速发展的黄金时期。

(作者:中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成)

(漫画:张建辉)