“首次网上问策背后：五年规划的问计于民之路”

本篇文章2834字，读完约7分钟

据中央纪委国家监察委员会网站管筱璞报道，近日，习主席对“十四五”计划编制工作网上征求意见活动发出重要指示，通过网络就“十四五”计划编制向全社会征求意见和建议，为我国五年计划编制史上首次。 必须总结这次活动的经验和方法，在今后的事业中，更好地发挥网络在倾听人民声音、凝聚人民智慧中的作用，更多地聚集智慧、凝聚心灵。 今年8月16日至29日，“十四五”策划编制工作开展网上征求意见活动，累计收到读者超过101.8万条意见。

五年计划，都被誉为《国民经济和社会快速发展五年计划纲要》，是中国国民经济计划的重要部分，主要规划国家重大建设项目、生产力分布和国民经济的重要比例关系等，规定国民经济快速发展的长远目标和方向。

在编制计划的过程中，为什么要强调开门问政策、集思广益、双赢？

在中国的政策体系中，五年计划是中国政府最重要的公共政策

“一五”计划的实施，为我国工业化奠定了初步基础。 从“三五”到“五五”计划的实施，为建立比较完善的工业体系和国民经济体系做出了巨大的贡献。 “七五”计划后，中国基本上处理了温饱问题。 “九五”期末，人民生活总体小康，进入世界银行划分下的中等收入国家行列。 “十一五”时期，我国实现了从下中等收入国家行列到上中等收入国家行列的跨越，今年是“十二五”的最后一年，我国将为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家开辟新的征程奠定坚实的基础……

在中国的政策体系中，五年计划是中国政府最重要的公共政策。 我国已经连续编制和实施了13个五年计划或计划，为促进国家快速发展发挥了重要意义。

“从历史的脉络可以看出，五年计划是国家整体快速发展战术的阶段性部署和安排，每个五年计划都是逐步执行国家整体快速发展战术。 ”。 清华大学中国快速发展计划研究院执行副院长杨永恒教授认为。

另外，要纵贯其间，就要有不变的主线——人民至上。 不管是哪个阶段的任务，归根结底都是为了提高人民的福利，以人民为中心。

每人都做了，一张蓝图画到了最后。 基于这两点，我国的五年计划展现出“不折腾”的巨大鲜明特色，确保了国家快速发展政策的稳定性和连贯性。

数据显示，改革开放40年来，中国有7.4亿人摆脱贫困，约占世界反贫困人口的70%以上。 换言之，中国以世界人口的五分之一的体量，为世界减贫事业做出了70%的贡献。 这是史无前例的快速发展奇迹。 奇迹背后，重要的“秘诀”是五年计划。

“五年计划在集中快速发展共识、引领快速发展方向、配置公共资源、实现战术目标等方面发挥不可替代的作用，有利于维护政策的连续性和稳定性，进而促进中国经济持续健康快速发展，推动社会全面进步。 ’杨永远在想。

五年计划出来大致可以分为以下几个步骤:形成基本构想，通过中央《建议》，提出公共建议，结合论证，批准公布《纲要》等。

曾经的西方政治家，很羡慕我国的五年计划。 每隔五年才能思考国家未来的快速发展路径，具有延续性和前瞻性，难以想象放在自己的国家。 结果任期结束后，谁还不知道，你怎么看待5年后、10年后的事情？

那么，我们的五年计划是怎么出来的呢？ 参与策划的专家告诉记者，通常是中期判断、前期调查、基本思路的形成、中央“提案”的起草、“纲要”草案的起草、公众建言的献策、论证的联系、内外意见的广泛征求、“纲要”的批准和公布步骤

以正在进行的“十四五”计划为例，在对“十三五”计划进行中期判断时，开始了新的计划编制工作。 根据中期判断发现的一个首要问题，列举一个重大的研究课题供社会专门机构研究。 研究成果出来后，2019年国家发改委起草了计划的基本思路，并向国务院报告。 今年年初，中央成立了十九届五中全会报告起草小组，一般由中央财经办公室和中央政策研究室起草《建议》。 在中央“建议”的起草过程中，根据消化计划的基本思路，将稍重大的课题委托各部门及专门机构进行研究，提出中央“建议”，即7月30日中央政治局会议的议题之一，提出国民经济和社会快速发展的“十二五”规划和“十二五”愿景目标的建议 《提案》将在今年的五中全会上讨论。 之后，国务院据此起草了五年计划《纲要》，明年3月经全国人大四次会议表决通过，将成为今后五年我国快速发展最权威的纲领性文件。

发扬民主，广泛听取意见，是我们党治国理政优越以前传下来的，也是尊重人民主体地位的重要形式。 “七五”计划开始广泛征求意见，“十五”计划首次通过群众文章征集方法征集意见建议，“十二五”计划编制期间，国家发改委、工商联、妇联等党组机构开展了建言献策活动。 回顾已经实施的13个五年计划，编制工作越来越集中了各方面的智慧，有力地保障了民主性、科学性。

在研究者看来，“我们必须既有自上而下的过程，也有自下而上的过程，只要将其结合起来，使党和国家的构想与老百姓的实际诉求相冲突并结合，就能形成有益的想法。”

兼顾各方利益，形成大部分人都能接受的公共利益

五年计划这个事业的核心理念一言以蔽之，就是“统一思想、达成共识、形成共同目标”。 在业内专家眼中，这被称为“政治动员”，是让不同的团体参加计划，达成共识。

实际上，不仅仅是社会大众，党和政府内部也需要通过政治动员达成一致。 比如国家发改委起草了计划的基本思路，从各部委、地方政府征集相关报告，这个过程就是“各部委表达自己的想法，在各地提出自己的需求”。 国家发改委再次找到了消化、吸收、平衡，最大限度满足公众诉求的一个方案。

其实，企划也需要有艺术性，兼顾各方面利益的艺术。 中国是大国，幅员辽阔，人口众多，发展迅速程度各不相同，各地诉求也有差异。 杨永恒信口列举了“城乡诉求不同，东部和西部诉求不同，高收入者和低收入者诉求也不同，受教育程度高和教育程度低者诉求不同……”的长字符串。 这就是我们面临的国情现实，计划编制试图基于各方面的利益，形成大部分人都能接受的公共利益。

这个过程与公众的参与分不开。 我们知道，只要参与进来，即使现在不满足自己的好处，也能理解背后的原因，选择支持计划。

历史说明，反复制定五年计划，确保宏观层面政策的延续性，有助于我国长时间的稳步发展，体现了我国作为负责任大国的守诺重实践。 而且，这也是向广大市场主体发出信号，让公司了解国家期待社会快速发展的情况，引导公司围绕计划进行布局。

大国需要蓝图，大国需要目标管理。 回顾过去，我们实施了西部大开发、长江经济带建设、一带一路等重大快速发展战术，建设了长江三峡、华龙一号、港珠澳大桥等重大工程，创造了举世瞩目的经济快速发展奇迹。 可以说，五年计划是解释中国快速发展奇迹的重要视角，也是中国重要的制度特征和快速发展经验。

“十三五”快结束了，“十四五”又要起航了。 五年计划编制涉及经济和社会快速发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。 充分吸收社会期望、群众智慧、专家意见、基础经验，为“十四五”计划编制，全面建设社会主义现代化国家开好局，迈出好步伐，为第二百年奋斗目标奠定坚实快速发展的基础。