“做好就业从业是实现“六稳”“六保”的关键”

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作者:周绍朋朱晓静(分别是中共中央党校[国家行政学院]教授、中共山东省委党校[山东行政学院]副教授)

习总书记在陕西考察时，全面落实党中央决策部署，扎实落实事业总体基调，重申新的快速发展理念，坚定不移地实施稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定事业、保护基本民生、保护市场主体 实现“六稳定”、“六保”是当前摆在全党和全国人民面前的最重要的工作和任务，也是现阶段我国经济社会稳步发展的根本。 在“六稳”、“六保”中，就业问题都排在首位，搞好就业事业是实现“六稳”、“六保”的关键。

稳定就业是“六稳定”的牛鼻子

“六稳定”是在去年7月31日召开的中共中央政治局会议上首次提出的。 当时，我国经济快速发展的外部环境发生了明显的变化，经济运行在稳定中前进的总体形势下出现了稳定中变化的态势。 党中央根据形势变化，确定了“稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期就业”，把“六稳定”作为实现经济稳定的基本要求。 “六稳定”是党中央在中国经济快速发展进入新常态、外部环境发生重大变化、经济下行压力增大的情况下提出的，其目标是在变化的形势下，保持经济平稳健康快速发展。 “六稳定”提出后，我国经济受到外部环境变化的冲击，继续在稳定中前进，持续保持了良好的快速发展势头。

“六稳”千头万绪，其中稳定就业牛鼻。 今年的政府就业报告没有提出全年经济增长的具体目标，但从城镇新增就业总量和失业率(包括失业率调查和登记失业率)两个方面提出了具体的就业目标，以稳定就业和保护民生为先，坚决战胜贫困攻坚战， 强调努力实现全面建设小康社会目标的任务，稳定就业在“六稳定”和经济稳定快速发展中具有特殊的地位和作用。

就业是联系生产、交换、分配和费用的纽带，从社会生产的全方位、各个环节影响着经济的快速发展。 因为这个稳定的就业实际上是稳定的经济。 就业和经济的快速发展是相互促进的。 从生产的角度看，通常生产发展得越快，经济增长率越高，所需劳动力越多，就业问题就越容易处理。 因此，稳定就业的根本途径是稳定生产、稳定经济。 相反，就业越充分，特别是失业工人可以通过提高劳动技能重新就业，或者劳动者通过创业实现就业或再就业，从而促进经济的快速发展，提高经济增长率。 如果社会劳动力供给不足，影响公司生产和经济快速发展的社会劳动力结构不合理，不能适应生产结构变化的需要，就会发生结构性失业。 这不仅会增加失业率，还会影响经济的快速发展。 从费用角度看，费用诉求是拉动经济增长的三辆马车之一，费用诉求越大，对经济增长的拉动作用越大。 但是，只有有支付能力的费用诉求，才能构成对经济增长的实际牵引力。 顾客的支付能力主要来自通过就业获得的劳动收入。 因此，就业是民生之本，是形成经济增长动力的重要源泉。

“六稳定”之间有着密切的联系，稳定就业在其中起着牵引和保障的作用。 例如稳定的就业和稳定的金融。 金融是现代市场经济的核心，金融和实体经济相互融合相互促进，金融为实体经济服务，实体经济进一步促进金融的快速发展。 能够稳定就业，稳定实体经济快速发展，促进金融稳定。 就业稳定与外贸稳定、外资稳定、投资稳定也有类似关系。 另一方面，稳定外贸、稳定外资和稳定投资同样需要稳定就业的支持，这几个对疫情冲击下的再生产尤为重要。 另一方面，稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资也有助于从不同的立场、不同的方面保障和促进经济稳定健康快速发展，最终实现稳定就业。 稳定的就业和稳定的期待的关系也非常紧密地相互影响着。 稳定的期望归根结底是增强人们在经济社会稳定中前进，在稳定中拥有良好的信心，稳定就业是增强这种信心的前提条件。

保证居民就业的是“六保”的压舱石

“六保”是在今年4月17日召开的中共中央政治局会议上首次提出的。 受疫情冲击，一季度我国gdp负增长，会议重申“六稳”，进一步提出“六保”。 “六保”体现了保障经济社会正常运行的基础性思考。 “六保”和“六稳”的目标指向是一致的，都要保障经济在稳定快速发展和稳定中前进，但强调相对于“稳定”，“保”更深、力更大、时间更紧迫。 另外，经济的正常运行与社会的正常运行密切相关，“保”除了经济的正常运行外，还必须保证社会的正常运行和稳定。

与“六稳定”中的稳定就业一样，保户就业也被放在“六保”的首位。 可以说，保证居民就业是“六保”的压舱石，只有确保居民就业，才能保护其他几个方面。 保证居民就业与保证基本民生完全一致。 就业本身就是民生问题，是最大的民生。 因为没有就业、民生不完整、无法获得劳动收入，不仅社会救助，民生方面也有很多问题无法解决。 党和国家历来非常重视民生问题，因此也特别重视居民就业问题。 在“六保”中，排在前两位的是居民就业和基本民生的保护。 稳定市场主体和产业链的供应链是强调从社会生产和再生产的角度保障经济和社会的正常运行和稳定 这两者也与保户就业密切相关。 一方面，保证市场主体和产业链供应链的稳定需要居民就业的保障和支持，另一方面，保证市场主体和产业链的供应链稳定，才能为居民就业提供条件和空之间。

基于“六稳”及时提出“六保”，将稳定就业和居民就业置于“六稳”“六保”的主要位置，是为了克服疫情冲击和国际经济环境不稳定性增长的影响，保证我国经济社会的稳定运行。 其中，就业是联系其他全方位的最重要的问题。 因此，做好“六保”工作，首先要牢牢抓住居民就业这块压舱石，保证居民就业，以此推动其他几项工作的深入开展。 今年的政府工作报告显示，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。 坚守“六保”底线，保持稳定经济基本盘的稳定，在稳定中求推进，才能为全面建设小康社会夯实基础。

采取一切办法做好就业工作

就业不仅是最大的民生，也要实现“六稳定”“六保”，在经济社会快速发展和稳定中，实现稳定中最基本最重要的员工，成千上万的人要做好就业员工。

一是实施就业优先战术，实施积极的就业政策。 目前疫情严重冲击着各国就业，直接影响着各国和世界经济的运行和快速发展。 就业优先战术是我国根据自身国情制定的经济社会快速发展的长时间战术，积极就业政策也是我国实施的长期经济社会政策，要应对疫情冲击，实现经济平稳快速发展，必须贯彻和执行就业优先战术和积极就业政策

所谓就业优先战术，是指在制定经济社会快速发展计划和快速发展战术时，把促进和实现充分就业作为经济社会快速发展的优先目标，把推进经济社会快速发展的各项措施放在优先位置，更加重视选择有利于扩大就业的经济社会快速发展战术和快速发展路径，就业目标是其他 特别要加强政府促进就业的责任。 今年的政府工作报告没有提出具体的gdp增长目标，但提出了详细的就业目标，是就业优先战术的具体体现。

任何战术都需要相应的政策和策略支持。 实施就业优先战术需要积极的就业政策支持。 积极就业政策是指宽松的、有利于就业的政策。 根据就业形势、经济结构和就业点的快速发展变化，尽快调整、充实和完善各项就业政策，加强产业政策、技术政策、财政政策、货币政策等措施与就业政策的协调与配合，特别是加大财税、金融对就业的支持力度，加强就业能力强的现代服务业、劳动

二是深入开展“双创双促进”活动，进一步提高我国就业的规模和水平。 党的十八大以来，我国推出了一系列支持大众创业、万人创新的政策措施，即“双创”。 根据近期疫情防控常态化的新形势，提出了促进群众创业万人创新的几项新措施，即“双促通”。 在这些政策措施的指导和支持下，我国创业、创新取得了重大进展和成果，为处理就业问题做出了重要贡献。 通常，创新与创业可以相互促进，但在创新引领快速发展的第一动力的今天，以创新带动创业，创业更容易成功。 否则，创业会遇到很多困难。 创新包括科技创新、管理创新、体制机制创新和商业模式创新等，无论用哪一种创新成果开展创业活动，通常都可以在创业中获得特点。 关于创业与就业的关系，创业显然可以促进和推动就业。 一个创业可以给一些人带来就业机会，一个成功的公司家可以带动千万人的就业。 相信通过大力开展“双创双促”活动，多次以创新促进创业，以创业促进就业，将进一步提高我国就业的规模和水平。

三是采取多种渠道多种玩法，切实做好各类人员的就业工作。 今年的政府就业报告提出了城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、城镇登记失业率5.5%左右的就业目标。 这个目标与2019年政府就业报告提出的目标相比，城镇新增就业人数减少了200万人，但城镇调查失业率和城镇登记失业率分别增加了0.5和1%，证明了就业压力和实现就业的难度。 这是瘟疫的冲击造成的。 面对严峻的就业形势，今年政府的就业报告提出了促进各类人员就业的不同路径和不同方法。 即加强对积分领域、积分群体的就业支持。 对于大学毕业生，为了促进市场化、社会化、就业，大学和属地政府必须不断提供有线就业服务。 做好退役军人的就业保障。 农民工在就业地平等享受就业服务政策。 帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。 此外，对包括兼职在内的数亿灵活就业人员，对低收入者实行社会保险费自愿拖欠政策，与就业有关的行政事业性收款全部取消。 并且，通过政府的资助，使其稳定，通过培训，使越来越多的劳动者增加劳动技能，从而实现就业、稳定就业。

上述就业政策和措施，只有一个很大的方向和基本上，各级政府和有关机构在贯彻执行时，要根据具体情况进行细化和创新。 对退役士兵，除部队和各级政府做好各项保障工作外，社会全方位要给予关注、关心、支持的残疾人、零就业家庭等困难群体，要加大政策支持力度，接受他们就业的单位要得到一定的资金支持和税收优惠等。 总之，只要全社会关心和支持就业事业，认真落实党中央、国务院提出的就业事业各项政策措施，一定要完成今年的就业目标任务，落实和完成“六稳”、“六保”各项事业，我国经济社会快速发展在稳定中前进，稳定中向好的方向发展