“防范化解公共风险 提升可持续快速发展能力”

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作者:刘尚希(中国财政科学研究院党委书记、院长)

当今世界正面临着百年不遇的巨大变化，人类正在进入风险社会时代。 风险社会的基本特征是不明确性。 这种不明确性不是指某个行业、某一方面、某一地区，而是作为整个社会的不明确性出现的。 新冠引发的肺炎在全球蔓延，全球范围内的不确定性进一步增强，加剧了整体的社会风险，即公共风险。 风险造成价格、损害、损失，是对可持续快速发展的威胁。 降低整体不确定性，化解公共风险，为我国快速发展构建可持续明确性，是今后特别是“十四五”时期的重要任务。

深化改革开放，提高快速发展的明确性

人类有两大本能:一是追求明确性，希望安全、稳定、值得期待。 二是避免危害，避免可能的危险和威胁。 动物也有这样的本能，但动物没有风险思维，不能用“思想实验”构建风险图来事先计划和准备。 因为，动物无法防范风险，只能本能地紧急逃跑。 人类在群居中逐渐形成了集体风险(当今公共风险)的防范意识，实现了人类繁殖的快速发展。 但是光有风险意识是不够的，为了应对公共风险，需要科学的集体行动。

新中国成立70多年，特别是改革开放以来，我们摸着石头过河，勇敢探索和创新，实现了高速发展的奇迹。 我们从过去的快速发展经验中领悟到一个道理:在不明确的风险世界里，国家快速发展的明确性必须靠自身的努力来构建，通过探索和创新来抵消公共风险。 改革开放的过程是在一定程度上解决公共风险，探索构建国家快速发展明确性的过程。 建立经济特区、社会主义国家也是市场经济、多种所有制经济可以共同快速发展，绿水青山是金山银山等一系列理论创新和实践创新，不断加强经济快速发展的明确性，降低公共风险，使我国实现持续快速经济发展

2008年国际金融危机以来，全球陷入低增长、低利率、低通胀和高负债、高风险、高度不明朗的状态，今年疫情的冲击进一步加剧了不确定性，需要通过理论创新促进对公共风险的认识，提高应对能力。 世界快速发展的不确定性增强，会不断动摇我国的巨轮，引起巨大的动荡。 我国的快速发展就像攀登珠峰一样，已经到了“半山腰”，越往上走，面临的各种不确定性和风险就越大，只有通过改革开放的全面深化，才能确保快速发展的明确性、稳定性和持续性。

加强公共风险管理，降低快速发展价格

整体注意，公共风险越大，国家快速发展的价格越高。 公共风险越小，国家快速发展的价格越低。 公共风险转化为宏观价格，是快速发展的可持续发展的最大制约。

今年以来，受疫情冲击，全球分工与合作体系被打破，全球产业链供应链被中断，许多国家陷入经济衰退和社会动荡。 加上地缘政治等方面的影响，经济全球化出现逆流，相当程度上表现为公共风险全球化，公共风险转化为巨额快速发展价格，将成为世界快速发展面临的严峻挑战。

公共风险之所以会成为快速发展的价格，是因为改变了人们的期望和行为习惯，使资源配置偏向于预防潜在的损害和损失。 例如，面对风险，银行需要做好准备，公司需要减少投资，提高资金储备。 公共风险水平越高，微观主体的价格越高，国家快速发展的价格就越大。 要降低或规避公共风险，必须建立科学的公共风险管理机制。 2003年“非典”以来，我国公共卫生应急管理取得了很大进步，但经济社会各行业存在“已”多、“未然”少的情况，公共风险管理机制有待进一步提高。

规则和秩序可以提供明确性，降低对冲和公共风险水平，降低宏观快速发展价格。 如果以往的规则和秩序被打破，不能提供明确性，公共风险水平就会急剧上升。 公共风险管理机构的核心作用是防患于未然，不断升级过去构建的明确性，主动降低未来的不确定性，解决可能的快速发展价格。

公共风险管理机制必须纳入国家战术、计划和制度中，而不是外部和独立的。 适时调整国家战术、完整计划、创新制度，是公共风险管理的基础。 建立公共风险管理机制，不是重新生炉子，而是要以风险思维、防范理念为战术规划制定、各项制度设计的核心思维和理念，渗透到战术、计划和制度中，实时监测和防范风险溢出。 这对我国的改革提出了新的要求。 深化改革不仅要应对“事后”问题，更应该重视“事前”风险。 如果预防严密，应急事件就会大幅减少。

建立公共风险管理机制的粗略

建立公共风险管理机制，“风险导向”应优先于“问题导向”。 一般来说，我们面临的问题“已经”、“明确”，但风险不明，是“未然”的问题，有可能产生潜在的损害。 处理了“已经”的问题，并不是可以防范风险的。 风险防范必须强调预防优先，减少问题的发生。

第一，形成具体的风险防范方案。 2003年“非典”后，各行业制定了相应的应急预案。 这是一个巨大的进步。 应急预案是应急反应等级制定、应急物资储备等危急的临时性行动方案，但应急预案不是风险防范方案。 风险防范方案强调不引发危机，不减少紧急情况，而不是处理危机。 减少疾病比病后治疗更重要。 因为这个风险防范方案比应急方案更重要。

第二，风险防范必须重视制度安排和长效机制。 生产关系随着生产力的迅速发展而不断调整，制度也需要与时俱进。 改革是不断全面推进制度的根本途径。 改革滞后，公共风险就会增加。 只有加快改革步伐，建立长效机制，才能减少和降低公共风险，降低快速发展的价格和阻力。

第三，各项决定应进行公共风险判断。 决定风险的发生是一种普遍的现象。 这是因为在公共风险管理机构中，应该要求对决定草案进行公共风险判断。 目前，我国的重大项目已经开始了社会稳定风险判断，但并不是所有的实现决策都在进行公共风险判断，建议尽快实现全覆盖。

第四，必须区分公共风险和个人风险，明确风险责任。 防范公共风险是政府的责任，个人风险是公司、家庭、个人的责任，不能将两者混淆。

第五，通过数字技术支持公共风险管理。 公共风险管理需要加快数字政府建设，将大数据、云计算、人工智能等数字技术应用于公共风险管理的全过程，提高公共风险的监测、识别、预警能力。