“【大国小鲜@基层之治】社区党建引领社区治理的新实践”

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大部分人都说“找党员难”，但做起来并不那么简单。 一个重要原因是党群之间缺乏比较有效的信息表达渠道，群众不知道在哪里找党员，党员也不知道如何服务群众。 当前，在服务大众“最后一公里”的社区中，“红色管家”“江大姐姐”“人人之家”等新概念层出不穷，社区党建引领了社区治理，更多接地气、更人性化的新实

“红色管家”全流程跟踪服务

党的十九大报告指出，要加强社区管理体系建设，把社会管理重点转移到基层，发挥社会组织作用，实现政府管理与社会调节、居民自治的良性互动。 社区是社会管理的基本单位，也是党和政府联系和服务居民群众的“最后一公里”，社区党建工作是城市党建工作的重要基础。 在新形势下，如何做好群众工作，以社区党建引领社区治理，成为我们必须研究的重大课题。

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目。 作为开发建设的新城，园区外来就业人口占总就业人口的85.9%以上。 在这种非常现代化的移民新城区，以前流传下来的熟人社会中“有问题找熟人”的做法已经不再适用。 居民多层次、多元化、多方面的诉求集聚，给社区治理工作带来了新的挑战。

为此，苏州工业园将“红色管家”理念引入基层党建工作，强化基层党组织的政治职能和服务职能。 年5月，“红色管家”项目三方协商集中签约仪式在园区管委会举行。 社区党组织、小区业委会和物业服务企业三方共同签署协议，细化确定了三方在项目推进中的权利和义务。

社区“红色管家”专家会议

社区居民通过“sip红色管家”微信公共平台反映问题，由社区党组织协同小区业委会和物业服务公司等各方面力量协调处理，“议题由党组织封闭，过程由党组织主导，执行由党组织监督”。 例如，小区居民通过“红色管家”平台反映出小区车位严重不足的问题，街道党委利用“红色管家”通道与相关部门党组织信息协调，最终导致小区交警大队在小区附近有条件的道路上增加车位53个，道路畅通。

“红色管家”工作两年多，公众反应良好。 在社区党组织的协调下，过去紧张的业委会和房地产企业之间也可以坐下来共同为居民处理问题，整个社区的管理环境也进入了良性循环状态。

“江大姐姐”反哺社区管理

党的十九届四中全会强调，要重新建立共享的社会管理制度，建设人人有责、人人有责、人人享有的社会管理共同体。 实现“共建共治共享”的社会治理结构，同样需要发挥基层党组织的领导作用，特别是基层党员的领导作用。

“支部是堡垒，政治家是旗帜”。 这是江新社区党群服务中心墙上的标语。 该社区是位于浙江省诸暨市暨阳大街的古老小区。 近年来，社区多次领导党建工作，以新时期“枫桥经验”为中心，以最接地气的方式吸引越来越多的居民参与社区管理，唤起社区居民的主人翁精神和责任意识，增强居民的安全感、获得感。

在江新社区，居民遇到困难和纠纷，总是最先想起“江大姐姐”。 其实，“江大姐姐”不是某个人，而是该社区的服务企业品牌。 社区不仅有“江大姐姐”志愿者队伍，还有“江大姐姐”调解室、“江大姐姐”公益教室……

近年来，江新社区积极联系市卫健局、市人力资源社会保险局、暨阳小学等单位组成“党建联盟”，聘请共建单位的专家和领导担任社区“大党委”兼职委员。 当选社区的兼职委员不仅要“挂名”，还要参加社区党建工作联席会议，讨论社区治理，领导社区事务，处理居民关切的问题。

社区开设“江大姐姐”公益教室，邀请共建单位的专家到社区讲学，可以丰富群众的文化生活，同时促进党建事业的相互融资、资源共享。 一位“江大姐姐”公益教室的学生还积极参加社区志愿者服务队伍，为社区提供多样化服务。

居民遇到困难和纷争，总是最先想起“江大姐姐”

“江大姐姐”调解室成立于年，是由社区党员和热心群众组成的矛盾纠纷调解志愿者队伍。 调解室现有志愿者调解员30多人，这几年他们有义务调解周围各类矛盾纠纷300多人。

江新社区“江大姐姐”调解室的一位调解人告诉记者:“小区里的纠纷大多是小事件，通过我们这样的熟人调解，效果很好，大家当面把事件说清楚，矛盾也解决了。”

“所有者之家”服务是所有人

2019年11月初，习大大总书记在上海杨浦区滨江考察时指出，城市是人民的城市，人民城市是人民。 无论是城市规划、城市建设、新城区建设还是老城区改造，都要以人民为中心，聚焦人民群众的诉求。

同样，基层党建工作应该和管理工作一样以人为本，发挥基层党组织的政治功能和服务功能。 上海杨浦区滨江综合开发管理工作多次引领党建，着眼于市民大众在意的移动、健身、旅游和精神文化方面的诉求，5.5公里的滨江南段公共空间6个开放党建服务平台“人人屋” 给木制房屋加上“人”字，命名为“所有者之家”，明确以人为本的理念。 另外两个“所有人房”还在建设中，预计今年第四季度开始招聘，届时滨江南段公共空间有8处党群服务站，平均每700米一处。

“所有人的家”党群服务站

自2007年7月1日正式运营以来，“业主屋”党群服务站全年无休，为周边居民和滨江游客提供咨询、说明、引导等服务，还提供血压计、除颤器等医疗设备。 而且，不同的服务站设置了不同的主题，巧妙地融合了党建和历史人文。 比如秦皇岛码头站建造得像船舱，在这里可以阅读老一辈革命家去法国打工的历史，了解红色码头的故事。 大桥驿站展示着老工业基地的“三滚一响”等遗存，让人感受到产业变革演化的时代变迁。 “红+文化+服务”成为这些党群服务站的特色。

“所有者屋”党群服务站内的图书区和照片“爱之墙”

习总书记在视察滨江期间，去了“所有人的家”和市民及游客们进行了有趣的对话。 现在，这里成了市民和游客迷恋的打卡地之一。 只要不下雨，每天都会有人坐在外面看。 这种基层党建与公共服务相结合的方法，以党群服务网站为民服务载体，提供方便多元化的项目，使服务贴近游客，达到了居民的心目中。

无论是“红管家”，还是“江大姐姐”，还是“所有人的家”，它们共同的优势是缩小党组织和群众的距离，以最人性化、最接地的方式为人民服务，自然会赢得人民的信任和好感。 有人民的信任和支持，党建就能引领社区治理，落到实处，“共建共治共享”的治理结构最终得以实现。