“持党的全面领导是经济社会快速发展必需遵循的重大政治大体上”

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【深入学习党的第19届中央委员会第5次全体会议精神】

作者:姜卫平(中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇〇じゅうごふん目标的建议》(以下简称《建议》)以“再党的全面领导”为“十四个五”时期经济社会快速发展的主要 充分动员一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动快速发展的强大因素”。 党的全面领导，体现了我们党对经济社会快速发展规律的深刻认识和正确把握，是实现优质快速发展的根本保证。

在党中央的大力领导下，我国全面建设小康社会取得了决定性的成果。 近年来，甘肃省甘南藏族自治州依托丰富的旅游资源，将文旅产业和脱贫攻坚等从业人员结合起来，带动农牧民群众小康发展。 图为该州碓曲县尕海镇尕秀村的面貌。 新华社发

1.用中长期规划指导经济社会快速发展是我们党治国理政的重要途径

指导经济社会快速发展是执政党国政运行的重大课题，也是高校提出的问题。 1949年3月召开的党的七届二中全会规定了党在全国胜利后在政治、经济、外交方面应采取的基本政策，指出了中国从农业国向工业国转变、从新民主主义社会向社会主义社会转变的迅速发展方向。 新中国成立后，我们党和政府借鉴苏联的经验，立足自身实际，探索编制中长时间规划的方法，引领了经济社会的快速发展。 1951年，中央财经委员会开始试办国民经济快速发展的第一个五年计划( 1953—1957年)，1952年中央政策决定设立国家计划委员会制定国民经济快速发展计划，1955年由全国人大审议并通过第一个五年计划。

我们党在治国理政过程中，对经济社会快速发展规律的认识不断深化。 五年计划名称上的一些变化，反映了中国不同历史时期快速发展的阶段性特征，体现了快速发展观的转变。 改革开放以来，五年计划(计划)的名称相继发生了两次重要的变化。 一个是始于1981年的“六五”，从“国民经济五年计划”变为“国民经济和社会快速发展五年计划”，社会快速发展首次纳入了国家快速发展战术。 二是2006年开始的“十一五”，将“计划”改为“计划”，反映了我们党自主适应建设社会主义市场经济体制的内在要求，推进国民经济社会快速发展战术从“计划指令性”向“战术指导性”转变

习总书记说:“用中长期规划指导经济社会的快速发展，是我们党治国理政运行的重要方法。 从1953年开始，我国已经制定并实施了13个五年计划(计划)。 其中编制和实施了改革开放以来的八大计划，有力地推动了经济社会快速发展、综合国力提高、人民生活改善，创造了世界罕见的经济高速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。 ”。 实践说明，只有重叠中国共产党的领导，这样宏大的战术才能始终如一，“一张蓝图被描绘到底”。 并且，在五年计划提案的起草过程中，我们党勾结群众路线，经常听取政策、向人民提问、汇聚人民智慧、形成民主决策形式、广泛征求意见、创造条件，让人民群众和社会各界提出建议，提高社会期望、群众智慧 加强顶层设计，严格制定流程，民主与集中有机结合，反复交流、比较、协商，不断提高规划科学性的战术思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，科学规划 体现国家目标，具有延续性，长时间、中期、短期目标比较有效的联系，实现统一协调、快速发展，增强战术一致性。

“十二五”时期，我国科技实力跃居新的大阶段。 图为第28届广州博览会展示的无人驾驶巴士。 新华社发

2.多次重申党的全面领导是应对快速发展环境深入、纷繁变化的根本保证

中国共产党是中国特色社会主义事业领导的核心，党的领导是搞好党和国家各项事业的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。

当前，我国快速发展的内外部环境发生了深刻而复杂的变化，为实现经济社会持续健康快速发展提出了挑战。 另一方面，当今世界正在经历百年不遇的巨大变化，国际环境越来越多、越来越复杂，不稳定性的不确定性明显加剧。 第一个表现是，世界经济衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场不稳定，世界产业结构和金融稳定受到冲击，世界经济运行风险明显上升。 逆全球化思潮兴起，保护主义、单边主义持续蔓延，地缘政治风险上升，地区热点问题层出不穷，西方敌对势力战术围堵、有序钳制、落后于快速发展，形象丑化中国的计划一直在改变。 另一方面，我国已经进入优质快速发展阶段，制度特点显著，管理效能提高，经济长时间向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空之间广阔，快速发展韧性强，社会大局稳定， 中国快速发展不平衡不充分的问题依然突出，主要行业关键环节的改革任务依然艰巨。 创新能力不适应优质快速发展的要求，农业基础还不稳定，城乡地区快速发展与收入分配差距较大，生态环境保护任重而道远，民生保障有短板，社会管理有薄弱环节，我国经济社会的快速发展是结构性、体制性、周期性问题相互交织的结果。

党的十九届五中全会指出:“当前和今后一个时期，我国的快速发展仍处于重要的战术机遇期，但机遇和挑战有新的快速发展变化。” 在形势变化快、改革快速发展、稳定任务重、矛盾风险挑战多的大背景下，继续抓住重要的战术机遇期，推进社会主义现代化国家全面建设，开创良好局面，实现优质快速发展，是中国共产党这个领导方向的指南针、凝聚力的主要 为此，全会多次将党的全面领导作为“十四五”时期经济社会快速发展必须遵循的主要大体，“全党统一了中华民族伟大复兴战术全局和世界百年不遇的大变局，深刻认识到中国社会第一矛盾变化带来的新特点新要求， 深刻认识复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战术力量，做好自己，认识快速发展规律，发扬斗争精神，建立底线思维 科学求变，积极求变，在危机中培养先机，在变局中开创新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进”。 党的全面领导充分调动各方面的积极性、积极性、创造性，是应对快速发展环境深刻、纷繁变化中形成统一意志、凝聚力量的根本保证。

3.“十四五”计划和2035年远景目标要实现党的全面领导。

要实现“十四五”时期经济社会快速发展目标，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，要加强党的全面领导，不断提高党的执政能力和领导水平，提高党的方向，谋大局，制定政策，制定改革，建设有中国特色的社会 党的十九届五中全会提出:“要多次完善指导党的经济社会快速发展的体制机制，多次完善中国特色社会主义制度，贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展格局的能力和水平，为实现优质快速发展提供根本保证。”

能否维持经济社会的持续健康和快速发展，从根本上说取决于党在经济社会快速发展中的领导作用能否得到很好的发挥。 “十四五”时期，各级党委要继续加深对快速发展规律的认识，提高领导快速发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地推进经济社会快速发展。 党委加强经济社会快速发展事业制度化建设，完整的党委研究经济社会快速发展战术，定期分析经济形势，研究重大方针政策的事业机制，推进党的经济社会快速发展制度化、规范化、程序化。 各级党委加强对本地区经济社会快速发展事业的领导，加强组织协调能力，掌握客观规律，结合地方实际，确保党中央决定部署落实。 全面从严治党，严格党的纪律和规章，落实党风廉政建设主体的责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加强权力运行的制约和监督，为经济社会快速发展建设良好的政治生态。

制度是有关党和国家事业快速发展的根本性、全局性、稳定性、长时间性问题，中国国家管理的一切工作和活动都是按照中国特色社会主义制度开展的，中国的国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。 “十四五”时期要更加重视制度和管理体系建设。 多次重构社会主义基本经济制度，巩固和快速发展公有制经济，激励、支持、不动摇非公有制经济快速发展，以按劳分配为主体，按照多种分配方法共存，加快完善的社会主义市场经济体制，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府的 要全面贯彻新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，加快现代化经济体系建设。 健全幼儿培养、有教育、劳动有所得、病有医、老有养、弱有助等方面的国家基本公共服务制度体系，建立多次完全共同共享的社会管理制度，完全解决新形势下人民内部矛盾，保障人民安居乐业、安居乐业、社会安全

贯彻新的快速发展理念，提高构建新的快速发展格局的能力和水平，本质上是要求各级党组织和领导干部提高处理经济社会快速发展中面临的实际问题的能力，勇敢面对问题，不断处理问题，解决难题。 要多次坚定不移正确的政治方向，重复中国共产党领导和我国的社会主义制度，提高政治敏锐度和政治鉴别力，把握政治因素，透过现象看本质，目光明亮，做事快，行动快。 保持进取精神风貌，结合实际创造性推进工作，加强战术规划和顶层设计，重视对国内外经济形势的分析研究判断，发挥智库和专业研究机构的作用，提高科学决策能力，制定的重大战术、制定的重要政策符合客观规律 各级领导干部要增强掌握和运用市场经济规律、社会快速发展规律、自然规律的能力，贯彻新的快速发展理念，提高构建新的快速发展格局的能力和水平，在指导经济社会快速发展的专家中，牢记初心使命，勇于承担工作，克服困难

光明日报》(年11月09日06版)