“推进生态文明建设 绘就现代化绿色图景”

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【学习贯彻党的第19届中央委员会第5次全体会议精神】

作者:楼俊超(浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员、浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和二〇三五年愿景目标的建议》(以下简称“建议”)着眼于全面建设社会主义现代化国家，“反复绿水青山是金山银山理念， 当前，全面建设小康社会的胜利就在眼前，人民美好生活需求越来越广泛，环境、安全等方面的要求持续增加。 在“十四五”时期，为了全面建设社会主义现代化国家，迈出良好步伐，必须在以下几个方面加快短板，从根本上扭转生态环境，基本实现美丽的中国建设目标。

统筹资源、环境、生态合作快速发展，全面推进“十四五”时期的生态文明建设。 “十三五”期间，中国加大了污染防治力度，在节约和集约利用资源、综合治理环境、健全生态安全保障机制等方面取得了明显成效。 以提高水资源利用效率为例，2019年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别从当年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，农田灌溉水较有效利用系数从0.542上升至0.559。 但是，目前资源节约、环境管理和生态保护三个行业的协同作用还没有得到很好的发挥。 事实上，环境综合管理是生态保护修复的必然要求，只有把三个行业的战术规划结合起来，才能更好地统一推进生态文明建设。 《建议》围绕“推动绿色快速发展，促进人与自然和谐共生”，从加快绿色低碳快速发展，持续改善环境质量，提高生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率等四个方面提出了具体要求。 各地应重视提高资源节约、环境管理和生态建设在政策设计中的地位和占有率，更加重视系统观念，统一资源环境生态源化管理，加快形成资源利用效率、控制环境污染、保护生态系统三者相互促进的生态文明建设格局。

拓展生态系统功能，创新生态产品形式。 通过市场化运营将生态资源转化为经济价值和社会效益兼备的生态产品是实现“绿水青山”向“金山银山”转型的重要途径。 面对全面建设社会主义现代化国家的新征程，人民对环境更高的需求总和越来越多的期望，有必要进一步提高生态产品的供给数量和质量。 近年来，我国的生态产品市场迅速扩大。 一是绿色生态产品认证数量迅速增加。 2005年至2019年，仅以绿色食品为例，获得认证的产品总数从9728个增加到36345个，年均增长率达到1901个。 二是生态文化产品繁荣发展迅速。 以浙江安吉为例，根据“绿水青山是金山银山”理念发源地特点形成的文旅一体化产业2019年总收入达到388.24亿元三是生态产权市场不断扩大。 从2003年开始，福建持续深化林权改革，目前明确了30年、月利0.6%以下的林权抵押贷款制度。 但是，我国经济产业对生态资源的利用与融合还不完全，没有完全利用生态系统的物质、文化、调节等功能，生态产品创新开发潜力巨大。 要挖掘生态系统的多样性功能，创新生态产品形式，依托良好的环境为产品注入“绿色生态”“特色”“文化”等内涵，提高产品和服务的附加值。 要积极探索将生态资源转化为生态资本的比较有效的方法。 以森林碳汇交易为例，以森林碳排放为交易对象，加快建立碳资产管理部门，扩大项目融资渠道，使生态资产增值，维护生态系统稳定性。

深化生态产权制度改革，加强生态产品市场化基础。 目前，我国的生态产品市场规范已经初步形成，但仍有一定的制约。 其一，生态产权边界不明确:一是空燃气、水等自然资源的自身属性不能准确定义产权，二是国有自然资源的收益集团存在争议，难以定义产权边界，从而导致生态资源走向生态资产； 其二，缺乏成熟的统一市场体系:一是生态产品认证标准制度不完善，生态产品供需双方新闻不对称，二是生态产品价格标准难以统一制定，因此现有林权、水权、碳排放权等生态虚拟产权； 为此，必须完善生态资源产权制度，对农村土地承包经营权、宅基地开采权、农房全部权、林权、水权等自然资源产权进行确权和赋权，为“山有界、树权、地有证”向生态资源转换奠定基础。 另一方面，要建立完整的生态产品认证标准体系，加强生态产品标识管理，指导和监管生态产品生产过程，规范生态产品质量提高的生态产品市场标准，维护生态产品标准化市场秩序，吸引生态产品市场费用。

扩大生态补偿覆盖面，完善生态补偿标准。 目前，我国生态补偿覆盖面有序增长，从单一天然林扩展到水域、山区、农田等区域。 但是，生态补偿标准需要统一，在补偿主体的定义、补偿方法、补偿资金来源和数量等方面缺乏科学的定义和统一标准。 因此，一、统一生态补偿受益主体标准，改变目前生态补偿受益者多停留在政府层面的现状，将居民纳入生态补偿受益群体。 二、为了统一生态补偿方法标准，目前我国的生态补偿方法以单一财政支付为主，如果生态补偿方法标准不能统一，将进一步增大社会资金进入生态补偿体系的风险，阻碍生态补偿方法的有序创新，无法突破生态补偿资金来源的单一困境。 三要统一生态补偿资金标准，加快构建生态系统生态价值核算体系，在全国范围内统一生态系统生态价值核算标准，减少补偿资金随意性，加强生态补偿制度的公正性建设。 通过制定统一的生态补偿受益主体标准、生态补偿方法标准、生态补偿资金计算标准，在保障生态补偿资金补贴性质的基础上，进一步加强对生态保护和建设的激励作用。

扩大生态系统共享半径，鼓励公共绿色行为。 生态系统是人类生存快速发展中不可替代的公共品，其建设维护和效益等各个环节必须由全社会共同共享。 “十四五”时期要探索社会参与生态系统共享的途径，着力建立“绿水青山”的社会共享平台和“金山银山”的社会共享平台。 全面建设社会主义现代化国家，只有不断聚集社会力量，才能将越来越多的潜在生态环境资源转化为更大的经济效益和社会效益，以良好的生态环境为人民美好生活的增长点，成为经济社会持续健康快速发展的支撑点，彰显我国良好形象的发展点

光明日报》(年11月09日16版)