“从规划《建议》看制度特点”

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党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》，其内涵充分体现了我国国家制度的显著特点和基本特征。 计划《建议》在提到全面建设小康社会取得决策性成果时，首先强调了“中国共产党领导和我国社会主义制度特征更加明显”的作用。 在“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家的新征程时，进一步指出中国的快速发展环境面临着深刻而复杂的变化，但机遇和挑战也有了新的快速发展变化，特别是“中国已经转型到优质快速发展阶段，制度特征明显。 把握我国国家制度的显著特征和基本特征是学习“十四五”计划和2035年远景目标的基本观点和出发点。 正如习总书记在介绍《建议》稿件起草过程时特别指出的，“我国有独特的政治特征、制度特征、快速发展特征和机遇特征，经济社会快速发展仍有许多有利条件，我们完全有信心、有潜力，‘两个奇迹 ”。

计划《建议》特别强调，在中国完成“十三五”任务后，“中华民族的伟大复兴迈出了新的一大步，社会主义中国以更加宏伟的姿态屹立于世界东方”。 要解读中国五年计划(计划)和中长期计划(计划)的内涵，首先必须解读这种“社会主义中国”，明确当代中国特色社会主义的基本特征和反映出来的制度特征。

体现“党对一切事业的领导”的本质特征

军民学、东西南北中、党是指导一切的。 全会强调，提出“十四五”时期经济社会快速发展应遵循的大致情况是:首先，要实现优质快速发展，需要“再三党的全面领导”。 全会特别指出，“实现‘十四五’计划和二○三五年远景目标，必须重复党的全面领导，充分动员一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动快速发展的强大力量。” 强调“加强党中央集中统一领导”的极端重要性，是计划的核心内涵。

中国共产党的领导是中国革命、建设和改革取得胜利的根本保证，也是中国特色社会主义最本质的特征。 毛泽东说:“中国共产党是全中国人民的领导核心。 没有这样的核心，社会主义事业就不能胜利。 ”。 中国共产党的核心领导地位和核心领导力量，给中国社会带来了历史性的巨大变化。 党的十八大以来，在推进新时期中国特色社会主义伟大事业中，习主席特别强调:“我们要多次总揽全党，调整各方面领导的核心作用。” 改革开放以来，中国特色社会主义的理论逻辑和实践逻辑得到充分证明:中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度最大的特征是中国共产党领导的在中国大地上建设社会主义现代化国家的核心力量和根本保证也是中国共产党的指导。

体现“主要任务是迅速发展生产力”的本质要求

解放生产力和迅速发展，是社会主义的本质要求。 在探索中国社会主义建设道路的整个过程中，中国共产党始终遵循生产力决定生产关系、生产关系适应生产力快速发展的基本原理。 从毛泽东到习大大，我们党的领导核心反复强调:“生产力是最革命的因素。” “社会主义的主要任务是迅速发展生产力”“解放和迅速发展社会生产力是社会主义的本质要求，是中国共产党着力探索和处理的重大问题。 ”生产力标准也是“十四五”计划以及我们党的领导制定其他经济社会快速发展计划的根本标准，是社会主义制度的本质要求。

习总书记在谈到计划“建议”时强调，“十四五”时期经济社会快速发展是以推进优质快速发展为主题的着力发展生产力的问题。 他确定:“我国仍然是世界上最大的快速发展中国家，快速发展仍然是我党兴国的第一要务。” 我们要求“要把快速发展的质量问题放在更突出的位置上，着力提高快速发展的质量和效益”。 在阐述中国特色社会主义制度体系的比较有效性时，习主席曾确定，这个制度在“集中力量处理大事，比较有效地促进社会生产力的解放和快速发展，促进现代化建设的各项事业，不断提高人民的生活质量和水平”方面发挥着强大的作用。 改革开放以来，中国通过实施快速发展规划推动经济社会快速发展，不断上升到新阶段，这充分说明了制度的特点是实现我们生产力解放和快速发展、经济社会稳定健康快速发展的基本前提。

体现“稳步推进共同富裕”目标的特点

以“全民共同致富”为奋斗目标，始终走改善全民生活、共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期望，归根结底是我们党领导人有计划地追求的目标。 邓小平确定:“社会主义大体上是:第一是快速发展生产，第二是共同致富。” 走共同富裕道路是中国共产党领导的国家对人民作出的庄严承诺，只有在中国共产党的领导下才能成为现实的追求。

计划《建议》在2035年基本实现社会主义现代化的远景目标中，“人民生活更美好，人的全面快速发展，全体人民的共同富裕取得了更明显的实质性进展”。 习总书记在谈到计划“建议”时也表示:“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期待。 我们推动经济社会迅速发展，归根结底是为了实现全体人民的共同富裕。 ”因此，在全面建设社会主义现代化国家开始新的征程之际，我们党更切实地把“稳步推进共同富裕”写入计划目标，这样表现出来，在党的全会文件中还是首次。

体现“尊重人民的主体地位”的宗旨特征

多次以人民为中心，一切为了人民，一切依赖人民，全心全意以人民群众为历史创造者和推动历史前进的动力，是全心全意为人民服务的政党特点及其实践宗旨的决定。 “尊重人民的主体地位”是我们党领导人制定计划的出发点，也体现在计划“建议”的各个方面。

全会在“十四五”时期经济社会快速发展必须遵循的大致情况中，强调“多次以人民为中心”的大致情况，“多次强调人民的主体地位，多次共享富裕方向，始终实现快速发展依靠人民，快速发展的成果由人民共享”、“人民的 在我们党的领导人制定的十几年计划(计划)中，以人民为中心的快速发展思想和政府理念始终联系在一起。 我们党在领导中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，始终尊重人民的主体地位，把人民群众的安危放在一切事业的首位。 这既有中国共产党能做到的，也有中国特色社会主义制度能做到的。

体现“从斗争中创造新局面”的思想路线

“从斗争中创造新局面”，是毛泽东在“反对本主义”文中最早提出的共产党思想路线的基本内涵，反映了重视调查研究，一切从实际出发，实事求是的思想精髓。 在领导人民进行革命、建设、改革的历史各个阶段，中国共产党坚持一切从实际出发，总是要求作出任何决定、决定，都要经过深入细致的调查研究。 并要求全党在实践活动中不屈服于各种艰难险阻，敢于与困难和挑战作斗争。 进入新时代，我们党领导人民继续发扬斗争精神，在具有新的历史优势的伟大斗争中打开创新局面。

全会特别指出，在不稳定性明显增加、越来越多复杂的国际环境下，我们“发扬斗争精神”、“善于在危机中培育先机，在变局中开辟新局”。 习总书记就计划“建议”也作证说:“改革开放以来，我们面临着很多外部风险的冲击。” “近年来，随着世界政治经济环境的变化，逆全球化趋势加剧，一些国家实行单边主义、保护主义，以前流传的国际循环明显弱化。”“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险容易发生的时期，各种预见 因此，要求我们“先手，积极战，化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进”。 “做好自己的事”，“形成参与国际经济合作和竞争的新特征”。 这些注意和要求体现了制定“十四五”计划和2035年远景目标的问题意识和风险意识。 拥有这种意识，发扬斗争精神，增强斗争能力，建立克服风险挑战的信心、决心和勇气，我们才能在斗争中求得快速发展，在斗争中打开创新局面。

除了上述几个方面外，第十九届中央委员会第五次全体会议还提到了其他一点制度的特点和显著特点。 比如策划《建议》，就要从政治、经济、社会等方面和层面，多次提到完全、需要深化的50种有中国特色的社会制度，进一步确定了“推进社会主义政治建设”的一系列制度。 这些文案进一步深化和细化了具有中国特色的社会主义制度体系。 习总书记在就计划“提案”作证时，也提醒注意把握一点点的重要性，特别强调“更好地发挥我国的制度特征”。 只有掌握这些制度的特点和基本特征，才能真正理解当代中国快速发展规划的内涵，才能真正理解过去、现在、未来的中国。

(作者是中央党史和文献研究院对外合作交流局局长、研究员)