“《关于促进花费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》九问九答”

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最近，经国务院同意，国家快速发展改革委、中央推进部、教育部等23个部门联合印发《关于提高费用扩大促进质量、加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称《实施意见》)，大力优化国内市场供给，推动文旅休闲费用提高，、 国家快速发展改革委就业收入分配和费用司有关负责人就《实施意见》回答记者提问说，着力建设城乡融合费用互联网，加快“智能+”费用生态系统建设，持续提高和全面建设居民费用能力。

我问了记者

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:请介绍制定《实施意见》的主要背景。 发表当前疫情防控和《实施意见》的意义和作用是什么？

回答:

党中央、国务院高度重视促进耗资巨大的事业。 今年新型冠状肺炎疫情爆发以来，习主席多次强调费用的重要性，扩大费用是疫情影响的关键之一。 释放被控制、冻结的费用，培育疫情防控产生的新费用、升级费用，弥补实物费用和服务费用。 因为在今后的一段时间内，进行疫情的防控，促进费用的扩大以提高质量是有意义的。

去年以来，党中央、国务院部署发布了一系列促进支出的政策文件，各地相继出台了比较政策措施，形成了共同扩大支出的局面。 一是建立了发挥力量的商业机制。 经国务院同意，我委与商务部、市场监管总局等20多个相关部门合作，完全促进了费用体制机构部际联席会议制度。 二、有关部门出台了加大力度、精准施策、促进费用的措施。 包括推广家电、消费电子产品更新费用、进一步刺激文化和旅游费用潜力、加快流通快速发展促进商业费用、促进全民健身和体育费用等。 三是各地实际积极落实，不断创新政策措施，形成了许多有用的比较有效的好经验好办法。 例如，北京、天津、上海等地通过培育夜间经济进行成本升级新平台广东、河北将建立省政府领导帅气的员工机制，适时推出优化支出供给的系列措施。 甘肃、宁夏、宁波等地大力开展电子商务进军农村综合示范建立事业，推进农特产品网上销售。 统计数据显示，2019年最终支出对经济增长的贡献率接近60%。 耗费在我国经济快速发展中发挥的基础性作用越来越明显。

贯彻全面促进党中央、国务院支出体制、稳定增长支出的决策部署，国家快速发展改革委率先起草《实施意见》，报请国务院批准印制，围绕改善支出环境，更好地满足人民群众支出诉求，促进费用扩大，帮助形成强大的国内市场6个方面

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:“实施意见”的整体想法是什么？ 有那些优势吗？

回答:

必须扩大费用，顺应居民费用上涨的趋势，打破费用行业的“拥堵点”“痛点”，打破制约体制的障碍，提高费用行业的管理能力。 《实施意见》在总体思路上，以供给侧结构改革为主线，切实发挥经济稳定运行的“压载石”作用，挖掘最有潜力的消费行业，在消费类型上注重服务费用，在消费时间上强调节假日和夜间消费，在消费模式上进行培育 在消费区域方面重点发动县域消费引擎，在消费群体方面增强和完善低收入群体的消费能力

《实施意见》有以下第一个优点。

一是整体性。 以往的政策并不是只比较部分专业行业，此次《实施意见》以市场供给、成本上升、互联网消费、生态、成本能力、成本环境等方面为着力点，涉及成本链的上下游、供给侧和诉求端，带动和拉动整个成本行业。

二是一致性。在《实施意见》的制定过程中，在接受以往更新费用和文旅费用等政策指导的同时，融合了目前新型费用迅速发展的新模式、新业态、新产业。 例如，从加快完善新一代新闻基础设施、鼓励线上融合等新成本模式快速发展、鼓励客户采用绿色智能产品等行业出发，提出加快构建“智能+”成本生态系统

三是协同性。 《实施意见》先后多次由会商征求30多个部门的意见，最后由23个部门共同印制。 政策文案涵盖多部门职能，多措施并举，统筹推进，分工确定，责任落实。

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:我国费用市场巨大，大众对提高费用产品和服务抱有很多期望，但《实施意见》中对优化国内产品和服务的供给有什么考虑？

回答:

目前，国内支出行业存在着国外中高端企业品牌支出品在我国销售价格普遍高于国外、线下实体零售转型难、流通价格高、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题，我们在设计具体政策时，将重点关注国内市场产品和服务

以推进标准体系建设为着力点，全面提升国产商品和服务竞争力。 包括积极推进质量提升行动，引导公司加强全面质量管理，尽快完善服务业标准体系，推动文化创意与设计服务和制造业融合快速发展，规范检测领域资质许可等。

二是深入实施“三品”战术，加强自主企业品牌建设。 包括保护和快速发展中华老字号企业品牌、加强中国农业企业品牌目录制度建设、中国企业品牌日活动持续成功等。

三是迅速发展完善的税收政策和跨境电商，改善进口商品的供给。 包括扶持中心城市“首店经济”和“首个经济”，落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，调整和优化部分消费税品种征收环节等。

四是以建设中国特色免税体系为目标，进一步完善免税业政策。 包括建设具有中国特色的市内免税店、扩大口岸免税业务、增设口岸免税店、在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。

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:近年来，以互联网成本、线下融合成本为代表的新成本发展迅速，《实施意见》在培育和扩大新成本方面有哪些考虑和具体措施？

回答:

以网络购物为代表的支出新业态、新模式在此次疫情中展现出了强大的快速发展潜力。 2019年实物商品的网上零售额占社会支出品零售总额的比例为20.70%，约为8.52万亿，加上网上服务支出，网络支出的规模将更大。 今年的现货商品在线零售额预计将突破10万亿美元。

《实施意见》在培育成本高昂的新业态、新模式方面有以下具体措施。

一是加快新一代新闻基础设施建设，加快4g通信网络等新闻基础设施建设，推进车联网配置应用，全面推进新闻进村，提高农村地区宽带客户接入速度和普及水平。

二是鼓励线上融合等新成本模式的快速发展，鼓励“智能商店”、“智能街区”、“智能商圈”的建设。

三是鼓励客户采用绿色智能产品，健全绿色产品、服务标准体系和绿色标志认证体系，推进“智能广电”建设，引导公司实现物联网、大数据、云计算、人工智能

四是大力快速发展“互联网+社会服务”的资费模式，促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿护理、文化娱乐、体育赛事等服务资费线上融合。

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:文旅费是居民费升级的重要体现，《实施意见》中有什么促进文旅费的实际募集？

回答:

文旅等聚集性费用是此次疫情冲击最严重的行业，帮助文化产业和旅游产业在疫情结束后有效应对疫情、度过难关、恢复营业非常重要。

《实施意见》主要从丰富特色文化旅游产品、改善入境旅游和购物环境、创新文化旅游推广宣传模式三个方面着力。 第一，快速发展聚集多业态的费用集聚区，包括建立文旅多产业多行业融合互通的休闲费用体系。规范票务市场的地方鼓励通过手机app等方式整合旅游产品，优化服务环境。提高智慧景区服务水平。购物出境退税

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问:空之间有城乡，对于通过城乡融通、扩大基础和农村费用，《实施意见》有哪些措施？

回答:

目前的费用基础设施仍然保留着“勒脖子”的环节。 如解决服务费用基础设施不完善、部分新兴城市、农村地区费用设施短板问题突出、城市商业设施分布不合理等问题，《实施意见》促进城乡费用融合快速发展，从区域快速发展布局建设费用中心， 优化城乡商业网点布局，加强费用物流基础设施建设等三个方面建设城乡融合费用互联网。 第一加快成熟商圈升级，包括继续推进都市圈建设，形成若干区域成本中心业务转型升级支持商业步行街改造推进城乡高效配送专项行动加强农产品供应链体系建设

此外，疫情防控中的社区支出服务有短板，《实施意见》促进了社区生活服务业的快速发展，带动了便利店、社区餐厅等社区商务快速发展，扩大了房地产服务，形成了社区便民商圈。

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:居民支出离不开收入，稳定的业增收是稳定和扩大居民支出的重要前提。 《实施意见》在提高居民费用能力方面有那些安排？

回答:

居民收入水平直接关系到居民支出能力，支出能力影响支出预期和支出信心，《实施意见》首先从以下两个方面提高居民支出能力。

一是从积分群体方面，挖掘居民费用潜力。 《实施意见》将通过完善的职业教育制度体系和专业技术人员分配政策，挖掘新型农业经营主体增收潜力，着力根治农民工拖欠工资等手段，提高农民工、高校毕业生、退伍军人、农村转移人口等积分群体的支出能力。

二是从收入结构上，努力增加居民的财产性收入。 例如，丰富和规范居民理财产品投资，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革等。

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:居民不想花钱，看环境，《实施意见》在优化居民费用环境方面有哪些措施？

回答:

当前居民在环境方面的问题，第一是服务领域标准体系的落后。 现行服务标准和规范整体水平不高，缺乏新兴领域标准，可操作性不强，一点标准在实施中效果不明显。 二是费用过高，考核制度不健全。 以信用评价体系为要点的费用后评价制度仍需健全，将重点领域与行业费用投诉问题进行比较，缺乏定期公示。 三是诚信维权体系建设滞后。 客户权利渠道分散、交叉，侵害客户权利的行为，不能及时处置和处置。 农村地区难以根治假冒伪劣商品，市场监管力度弱。 个人新闻保护缺乏法律规制。

《实施意见》包括加强市场秩序监管，积极推进资费行业信用体系建设，从充分开通客户维权渠道等行业全面营造安心资费的环境，第一要加强反不正当竞争法执法。 严厉打击侵犯知识产权和制造、销售劣质品的违法犯罪活动。 加强个人携带商品入境行为监管加强进口产品追溯体系建设完善个人新闻保护制度和费用后评估制度建立公司及相关人员信用记录12315加强行政执法体系建设实施产品伤害监测和预防干预在网上购买商品 鼓励严格实行7天无故退货制度的线下实体店主动承诺无故退货等。

12315实行行政执法系统建设产品伤害监测和预防干预鼓励严格实行网上购买商品7天无理由退货制度的线下实体店主动承诺无故退货等。

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:促进费用扩张的各项政策正在执行，如何确保《实施意见》提出的目标任务得到比较有效的执行？ [/s2/]

回答:

《实施意见》印发后，首要通过“一个机制”和若干措施保障落实。

“一个机制”要通过促进多部门参与的完整的费用体制机构部际联席会议制度，落实各成员单位的责任分工，定期召开员工会议，形成员工协作力，及时处理费用行业的难点和拥堵点问题。

一些具体措施如下

首先，确定了职责分工，《实施意见》比较了各项具体任务后，确定了部门分工，实现了职责主体的确定和目标任务的确定。

其次，加强推广解读，《实施意见》印发后，我们委托主流媒体进行图像文字解读，并委托相关专家对《实施意见》进行多维度和实例解读。

第三，进一步开通客户维权渠道，全面营造放心收费的环境，如完善的体系建设、建立资费行业信用体系、加强12315行政执法体系、完善的资费后评估制度等。

最后，加强示范引领，发挥如文化产业与旅游产业融合快速发展示范区、步行街改造提升示范试点、新建费用体验馆等作用，探索文旅休闲费用提升和线下融合快速发展的较为有效模式。