“修订后的《烈士褒扬条例》：彰显英烈崇高地位的重大制度革新”

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【讲武堂】

作者:吴志忠、王金霞、张利忠(分别是军事科学院军队政治事业创新快速发展研究中心研究员、副研究员、助理研究员)。

春、景明、清明又来了，人们缅怀先烈，祭祖，向先人宣告了这个节日的厚重深远。 在至今仍在进行的新冠肺炎疫情防控战中，许多医务人员和防疫工作者献出了宝贵的生命，他们自救的精神值得称道，在这样的节日里也值得大家铭记。

2019年8月1日，国务院发布修订后的《烈士表彰条例》，将英雄烈士保护纳入党和国家功绩荣誉表彰制度体系，明确对新时期党和国家英雄烈士荣誉地位的崇高标定，崇敬全社会，弘扬英烈精神，关心热爱英烈家族

浙江省湖州市德清县空军队某官兵向革命烈士献花篮，公开祭奠革命烈士。 谢尚国摄影/光明摄影

1.英烈赞扬新时代对事业政策制度的继承和创新

我们党历来高度重视从政策制度上加强英烈表彰事业。 革命战争年代，党和军队各级大力建立英烈表彰事业政策制度，1931年11月，全国苏维埃第一次代表大会颁布《红军扶养条例》，标志着我们党英烈表彰事业第一部全面、系统的政策法规诞生。 另外，中华苏维埃共和国中央政府设立红军抚养所，专门负责红军士兵的抚恤优待，其中要点是贯彻红军烈士的表彰、抚恤事业规定。 毛泽东同志要求，提高红军战士的社会地位，增加红军战士及其家属的精神安慰，处理红军战士及其家属生活上的困难。 1933年，各级苏维埃政府根据《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法》，设立了相应的抚恤优待组织机构，鄂豫皖苏维埃政府制定了《红军士兵伤亡抚恤条例》，为无家属英烈制定金质奖章，陈列在革命博物馆，以其革命功劳， 之后，在每个革命战争时期，都制定了表彰革命烈士遗属的政策制度和行政法规。

新中国成立后，党和政府把表彰和纪念烈士作为重要的经常性工作人员，努力建立烈士评定、表彰和纪念的工作人员政策制度体系。 1949年决定建设人民英雄纪念碑，毛泽东主席亲自奠定基础写碑文，首次以国家形式确定了人民英雄概念，为评定、表彰和纪念英烈提供了政策依据。 1950年，内务部发布了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《民兵、民工伤亡抚恤暂行条例》4部法规，颁布了卫生、教育、贸易、农业等各部门的优待规定，形成了第一批烈士保护和表彰政策法规，各个时期。

安徽省总队六安支队官兵通过网络开展清明节祭祀活动，缅怀革命烈士。 田凯平摄影/光明摄影

改革开放后，我国烈士的保护和表彰进入了一个新时代。 1980年，国务院制定了《革命烈士表彰条例》，进一步确定烈士评定条件、评定情况、评定机关等，烈士评定从此有全国统一标准，批准烈士工作人员实现制度化。 1995年民政部颁布了《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，烈士纪念建筑物管理保护工作得到遵守。 2004年，民政部颁布《军人抚恤优待条例》，完善烈士褒奖和烈士遗属抚恤优待等制度，为烈士纪念设施向社会免费提供开放或优惠开放场所颁布令人敬仰的政策规定。 年国务院修改了《革命烈士表彰条例》，烈士评定条件、评定部门、评定程序、表彰要求等更加规范，烈士评定属于国家行政机关权限，人民政府评定的烈士必须颁发烈士证书。

党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央领导下，将英烈的保护和表彰工作纳入全面依法治国的战术部署，政策制度和法规的出台频率加快。 2019年8月1日，国务院总理李克强签署命令，公布修订后的《烈士表彰条例》。 第一个文案是将英雄烈士保护纳入党和国家功绩荣誉表彰制度体系，包括调整烈士评定程序，增加国务院退伍军人事务部门将烈士名单报送党和国家功绩荣誉表彰委员会的工作程序。 明确烈士的荣誉属性，体现对烈士证书以党和国家功勋荣誉表彰就业委员会办公室名义制定的烈士及其遗属的敬仰和尊重，规定县级以上人民政府每年在烈士纪念日举行颁奖仪式，向烈士遗属颁发纪念证书。 从表面上看，这些方面只是英雄烈士表彰工作程序、颁发机构和仪式证书的一些变化，其本质是从党和国家意志的高度，树立英雄烈士国家功绩荣誉的至高无上的荣誉，加强党和国家以及全社会对英烈的尊崇和铭记，体现了广大烈士的关心，党和国家

2.处理英烈表彰事业面临的问题，回应社会呼声

近年来，英雄烈士表彰工作取得了不少成绩，特别是建立退役军人管理保障机构后，各级实现了英雄烈士保护工作的统筹管理，英雄烈士表彰工作得到加强，但要看到英雄烈士表彰工作还面临着一些矛盾的问题。

有一段时间出现了历史虚无主义的沉渣，一个人打着“探索、还原历史真相”的虚假旗号，随意抹黑英雄，颠倒是非，歪曲历史，让英雄后代感到寒心，激怒了有良知的国民。 目前，这种不正当风气已经被打败，但仍存在着兴风作浪的土壤，社会各界和广大烈属对此反映得非常强烈。

上述问题与我们对英烈荣誉的配置不明确、烈士遗属社会地位不充分、荣誉感不充分无关。 据有关部门调查，国家建立烈士奖助金制度后，烈士奖助金制度调整为烈士牺牲时上一年度全国城市居民人均收入的30倍，他们享受的烈士奖助金制度和抚恤金标准大幅提高，在医疗、住房、入学、就业等方面也得到更好的优惠。 但是在精神方面，“烈士”的荣誉性不强，反映了社会各界、广大烈属都有较强的新问题。 年4月《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布实施后，社会各界对依法维护英烈荣耀给予了充分肯定，并进一步确立英烈国家功绩和荣誉地位的意愿进一步提高。

从世界范围来看，当今世界主要国家以不同的形式强调了国家受害者的国家荣誉地位。 美国的节日有专门针对阵亡将士的。 每逢阵亡将士纪念日，总统都会向国家公墓献花环，从黎明到中午在美国各地降半旗，阵亡将士将与已故美国总统葬在同一墓地，享受与总统一样的荣耀。 英国的“烈士纪念日”也被称为“战争纪念日”。 本来是根据一战胜利纪念日设定的。 现在，一战、二战胜利纪念日由英国女王主办，在国家一级正在举行全国性的大规模纪念活动。 俄罗斯被誉为“战斗民族”，将英烈的荣誉放在国家精神生活的首位，莫斯科红场上建有“无名烈士墓”，刻有“你的名字不为人知，你的功绩永垂不朽”，“光荣的长明之火”燃烧，战争 以色列也设有“阵亡将士纪念日”，总统和总理亲自出席纪念活动，当天所有公共娱乐场所关闭，全国响起两次警报声，人们起立默哀两分钟。 各国普遍修建烈士英文名墙，让每一位牺牲的英雄永远享有荣誉。

与世界主要国家通用方法相似，中国将英雄烈士保护纳入党和国家功绩荣誉表彰制度体系，明确了“烈士”称号的国家荣誉定位，回应了广大烈士的期望，处理了社会各界关注的问题，具有极强的现实对比性。 将英雄保护纳入国家功绩荣誉保障制度后，提升烈士证书的制发，增强烈士纪念仪式感，提高烈士尊崇规格，提高烈士荣誉待遇，增强英烈荣誉神圣不怒性，有利于从根本上处理英烈保护和表彰问题。

3.在整个社会形成尊崇，缅怀英烈的好习俗

历史经验表明，红色基因的传承、尊崇，往往取决于一个国家和社会对英烈的尊崇之高。

新中国成立之初，全社会缅怀英烈，成为英雄已成风。 这是因为以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家，赋予了英烈崇高的国家荣誉，时任中央人民政府主席的毛泽东同志亲自签署烈士证书，各烈士证书以中央人民政府的名义颁发，树立了英烈在新生共和国和广大人民群众中应有的崇高形象。

进入改革开放时期后，我国所有职工都以经济建设为中心，这为英雄烈士的优待提供了一定的物质基础。 但是，在这样的大背景下，人们对战争时代的历史记忆模糊了，对烈士的态度产生了偏差，崇尚英烈的意识减弱了。 今天，将英雄烈士保护纳入党和国家功绩荣誉保障制度体系，是继承新中国成立初期形成的良好的历来良好做法，为全社会亮明党和国家铸下英烈的鲜明态度，有利于全民心中英烈永恒的丰碑。

烈士是精神，更是灯火。 德国着名军事家克劳塞维茨在《战争》中写道:“在所有充满人心的高尚感情中，没有比荣誉(内心)更坚强、更稳定的了。” 荣誉是人的高层次诉求，它超越了生存安全、物质利益等低层次诉求，具有强大的引领和激励功能，是提高人们内生动力的重要源泉。 什么样的行为会得到荣誉，什么样的人会得到尊敬，蕴藏着鲜明的精神追求和价值观。 为国家牺牲或贡献民族利益的人享有国家荣誉，才能最大限度地满足人们实现人生价值、受社会尊重的心理诉求，对勋荣誉向往的珍视和执着追求，有助于营造崇拜英雄、仰慕烈士的社会氛围。

当今社会价值取向多样，少数人的价值标准模糊，不崇拜英雄而崇拜金钱，不重视贡献大小而重视高官厚禄，要看到大金大吏成为极少数人的支持对象，扭曲荣辱观，污染社会风气 在这种情况下，我们更要把英烈保护纳入党和国家功勋荣誉表彰制度体系，赋予烈士最高政治荣誉，切实发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、荣誉激励、典型示范作用，以全社会高引擎烈士的丰碑，支持英雄领导，歌颂主旋律，正能量

自去年8月将英雄烈士保护纳入党和国家荣誉表彰制度体系以来，这一新制度的激励作用初步显现出来。 人们明显增强了英烈的崇敬意识，整个社会的英雄情结更加浓厚，出现了另一个新时代的英雄。 许多地方为了纪念英烈和共产党员入党宣誓、共青团团员入团宣誓、少先队员入团宣誓、革命军人入伍宣誓而结合，与领导干部、党政机关的正风肃纪、党性教育结合，与培养公民的社会主义核心价值观结合，是极具感染力、冲击力的教育

今年，这个清明节在祭奠英烈的日子里，英烈的威势更加饱满，英雄的壮举层出不穷，人民心中的英烈形象比以前更加生动。 这次新冠肺炎疫情暴发以来，来自军地的千万抗击疫情英雄赶到湖北第一线，他们知道山里有老虎，偏向虎山，“黄沙百战穿金甲，破楼兰不还”的英雄气概，迎难而上，畏难

英烈精神闪耀，英烈伟业流传至今。 我们一定要高举英烈的火炬和旗帜，维护英烈的尊严和荣誉，记住《从哪里来》的初心，把尊崇英烈化为中华民族伟大复兴多做贡献的使命自觉，无愧于新时期的英雄史诗。

党的十八大以来，英烈对事业的大事记表示赞赏。

■年

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发了《关于进一步加强烈士纪念工作的意见》。

民政部公布实施了《烈士纪念设施保护管理办法》、《烈士埋葬办法》。

■年

第十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于设立烈士纪念日的决定，规定以法律形式设立9月30日为烈士纪念日，每年9月30日在国家举行烈士活动。

民政部发布了《国家级烈士纪念设施保护机关服务管理指导》、《烈士公祭办法》。

中韩双方就韩国志愿军烈士遗骸交接达成一致，决定每年清明节前中韩双方共同组织开展韩国志愿军烈士遗骸交接工作。

■年

早上双方隆重举行了开城、安州志愿军烈士陵园竣工仪式。

第一次以国家的名义去马来西亚、菲律宾、巴布亚新几内亚祭奠抗战。

■年

老双方共同在旧中国烈士陵园举行了翻修工程竣工仪式。

抗日英烈名单数据库建设得到实施。

民政部、公安部、国家档案局、中央军委政治事业部印制《烈士评定(批准)档案管理办法》。

■年

第十三届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》。

国务院办公厅印发《为烈属、军属、退役军人等家庭吊牌职工实施办法》的通知，进一步规范和部署吊牌职工。

退伍军人事务部在北京正式挂牌。

■2019年

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《烈士纪念设施规划建设修缮管理总体工作方案》。

颁布修订后的《烈士表彰条例》，将英雄烈士保护纳入党和国家功绩荣誉表彰制度体系，启用新版《烈士荣誉证》。

退伍军人事务部公布了新修订的《残疾津贴管理办法》，自2009年2月1日起施行。

■年

退伍军人事务部、外交部、财政部、中央军委政治事业部联合发布了《境外烈士纪念设施保护管理办法》，对境外烈士纪念设施保护管理的总体要求、管理体制机制、保护复印件办法、相关责任等作出了具体规定。

光明日报》(年04月05日08版)

(作者:吴志忠、王金霞、张利忠)