“提高扶贫绩效打赢脱贫攻坚战”

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●财政部与国务院扶贫共同印发了《关于实施年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等事业的通知》，要求认真落实资金管理制度的各项要求，规范资金的录用管理。

●继续增加各级财政专项扶贫资金规模，重点是向“三区三州”等深贫困地区、卡督战地区倾斜，兼顾人口众多的容易扶贫转移集中安置区。 加强贫困县涉农资金整合试点政策，加强扶贫攻坚，加强扶贫成效投入保障，支持扶贫攻坚决赛

●各地应当将审计、巡视、审评、调查整理等业务中发现的资金问题立在登记簿上，注明问题清单和整改措施，逐一推进整改承销号码，确保整改质量。

中共中央政治局将于3月27日召开会议。 会议指出，从扶贫成效评估和专项巡视“回顾”的情况来看，扶贫攻坚面临的任务依然艰巨复杂，剩下的是最难吃的“硬骨头”，巩固扶贫成果的任务十分繁重，局部地方、某些方面还很薄弱的环节 指出新冠肺炎疫情带来了新的困难和挑战，要赢得脱贫攻坚的全面胜利还需要付出更大的艰苦努力。 各地区各部门要增强责任感、使命感、紧迫感，保持定力耐力，防止松懈、厌战思想，发扬连续作战优良作风，重复目标标准，严格执行精准方略，保持整个扶贫攻坚政策的稳定，继续保持投入力度、从业力度、配合力度

最近，财政部与国务院扶贫共同印发了《关于实施年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等事业的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》的要求，认真落实资金管理制度的各项要求，规范资金的录用管理。 加强资金聘用人员的主体责任，做好实际前期工作，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物业务量，不做“划拨支出”和“资金等项目”。

在国务院联防联控机构召开的新闻发布会上，财政部社会保障司司长符金陵表示，今年将继续大幅增加中央财政专项扶贫资金规模，进一步完善资金分配机制，重点向“三区三州”等深贫困地区倾斜。 今年的财政专项扶贫资金向疫情影响比较严重的地区倾斜，重点向产业项目倾斜，扩大对疫情影响比较大的产业扶贫项目的生产、储存、销售、运输等环节的支持，处理农产品“销售难”问题。

今年是战胜贫困攻坚战的一年，正确合理运用财政专项扶贫资金对打赢扶贫攻坚战具有十分重要的意义，《法制日报》记者对此进行了采访。

扶贫资金的采用不当

直接影响扶贫绩效的

王幼杰(化名)是北京一所高中的教师，3年前曾就职于西南边疆某县担任扶贫干部。 他告诉《法制日报》记者，扶贫资金是在特定时期为实现扶贫目标而投入到特定项目中的资金，因此这笔扶贫资金与扶贫项目的计划、实施和管理密切相关。 扶贫资金管理不仅涉及资金的预算、筹措、分配、下达、转账、招聘、结算等问题，还涉及项目计划、项目库建设、项目招投标、项目建设与管理、项目验收、绩效判断等问题。

“如果扶贫资金筹措不足、到位率低、地方补助能力弱，扶贫项目就会出现开工不足、进展不佳等问题，直接影响扶贫的业绩。 相反，如果扶贫项目计划滞后、核算粗糙、统筹频繁、前提工作不扎实、管理不及时、报账不及时，扶贫资金支出进度慢、会计率低、资金录用效率低等 ”王幼杰说。

王幼杰表示，目前扶贫资金招聘过程中存在的问题是，由于规划先进性不足，未及时申请“资金等项目”或资金支持。 由于前期计划推迟不落实，“资金等项目”和开工率低等。 由于项目进度慢、手续不齐全、检查不及时等原因，扶贫资金年度结余结转率高，资金不能按计划用于项目实施。 少数村组干部在认定贫困家庭时有数据造假、虚报低保户新闻、编造项目申报材料等虚假行为，骗取、挪用扶贫资金。

西南政法大学教授杨永纯特任认为，总体上扶贫资金的录取比较规范。 审计结果显示，近几年来，扶贫资金违纪问题明显减少，审计查出问题资金占提取资金的比重，从去年的36.3%降至2019年的3.2%，其中严重违纪资金降至0.51%。

“从扶贫资金的采用整体情况来看，最大的问题是扶贫资金被侵占挪用。 扶贫资金的流动路径从中央到乡村，监管环节比较多，如何确保规范的采用是现阶段需要处理的重要问题。 ”。 杨永纯说。

“现在扶贫的资金来源很多，管理很严格。 每年年底，大规模扶贫资金的采用情况判断审计。 扶贫资金量这么大，并不是没有一些问题，但是从多年的审计报告来看，问题越来越少了。 ”。 中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵说。

正确采用扶贫资金

灵活地调整倾斜对象

一位扶贫干部告诉《法制日报》记者，为了确保扶贫资金安全规范的采用，当地对贫困家庭采取了慰问、奖励、补助类资金全部“一卡通”的形式，将各类扶贫资金直接打到贫困家庭专用账户上，不挪用于中间机构。 对产业扶贫资金采取“一户一策”，首先由贫困家庭提出申请，帮助干部和基层组织进行判断，对适当的产业采取“以奖抵补”、“先育后补”等方法，防止贫困家庭将产业扶贫资金用于生活改善和其他方面的用途

根据“中短产业促进脱贫，长期产业促进财富”的构想，对种植、养殖业快速发展的贫困者等给予适当的补助，可以激发贫困者在脱贫过程中自主快速发展产业的积极性。 在“村里扶贫主导产业，家有增收致富项目”的产业扶贫大格局下，不能比较有效地产生政策“养懒人”的现象。 ”。 这位扶贫干部说。

《通知》要求，继续增加各级财政专项扶贫资金规模，重点向“三区三州”等深贫困地区、卡督战地区倾斜，兼顾人口密集的易地扶贫转移集中安置区。 搞好贫困县涉农资金整合试点政策，加强扶贫攻坚，加强扶贫成效投入保障，支持扶贫攻坚决赛。

“扶贫资金以财政专项扶贫资金为首要目标。 ”。 杨永纯说，这些钱是贫困村民的“保命钱”，也是战胜贫困攻坚战的“保障钱”，合理采用扶贫资金最重要的是“买水不买油”。

杨永纯认为，《通知》为未来扶贫资金的投入点指明了方向，例如向“三区三州”等深贫困地区、卡督战地区倾斜。 也可以进一步规范资金的录用，加强资金录用者的主体责任。 在疫情大背景下，《通知》提出了具有普遍性的扶贫资金管理方法，为打赢疫情防控战和扶贫攻坚战提供了坚实的保障。

《通知》根据疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理的相关要求，按照《国务院扶贫办公室财政部关于加强新冠肺炎疫情防控影响财政专项扶贫资金项目管理工作人员全面按时完成扶贫目标任务的通知》(国家创办〔〕5号)执行 推行涉农资金统一整合招聘方案并向员工报告，确实存在疫情防控困难的适当延误(最晚至4月底)。

杨永纯认为，在疫情防控的大背景下，要打赢扶贫攻坚战，克服疫情影响，努力挽回错误的时间，正确录用扶贫资金比以往任何时间都重要。 扶贫资金的采用要结合疫情防控，在确保投入点不变的基础上，灵活调整倾斜对象，相对于基础对象(特别是扶贫产业已经形成规模，但因疫情遭受损失的基础对象)倾斜。 对扶贫产业恢复生产来说，扶贫资金的采用有助于弥补恢复劳动恢复生产中短板的弱点。 在就业扶贫方面，要在特殊时期妥善配置专项扶贫资金，保障贫困劳动力就业，确保如期打赢扶贫攻坚任务。

《通知》明确指出，要根据土地性质反复推进资产收益扶贫工作，快速发展特色产业，扩大县域经济初心，坚决纠正以简单入股分红、明股实债、扶贫小额贷款“户贷企业利用”等各类资产收益扶贫名义实施的违规行为

杨永纯认为，通过资产收益扶贫表面上很快就会取得有效效果，但扶贫事业不能助长这一成果。 扶贫更重要的目标是贫困者的自我迅速发展，致富能力同时提高。 根据土地性质推进资产收益扶贫工作，重点是区别贫困家庭。 这就要搞好相关部门之间的联动，准确合理地判断和区分贫困家庭的劳动能力，对丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的人，在资产收益扶贫方面要给予一定的政策倾斜，显然不能将有劳动能力的贫困家庭平等划分。

扶贫资金长时间投入

依法依照规则监督管理采用

最近，国务院反贫困与开发领导小组印发了《关于建立反贫困监测与合作机制的指导意见》，指出要把反贫困放在更重要的位置。 建立扶贫监测与合作机制，加强扶贫成果，确保打赢优质全面扶贫攻坚战。

《通知》指出，各地要把贫困地区农业特色产业快速发展作为加强扶贫成果、推进农村振兴的重点，推进贫困劳动力就业，进一步提高产业快速发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金所占比例，补充农村饮水安全运行等必要的农村公益性基础设施短板需求，

杨永纯认为，今年是扶贫攻坚决赛的一年，“扶贫攻坚最后一公里”也是振兴乡村的重要节点。 农业特色产业的快速发展不仅有力地巩固了脱贫的成果，而且可以夯实农村振兴的基础，稳定贫困村的收入，推动贫困劳动力就业等是重要的措施。

关于如何落实上述要求，杨永纯认为，要精准支持贫困地区农业特色产业，在全国范围内建立和完善县级扶贫攻坚农业特色产业项目库。 这些项目的前景如何，需要多少钱，尽量按照一定的规范制定项目，确保扶贫资金实际投入这些产业。 要进一步加强扶贫资金监管，根据中央统一、省总责、市县掌握和落实的工作机构，重视政策目标，不断完善扶贫资金常态的长效监管机制。

“今年毫无疑问会实现消除贫困的目标，但是任务比较重。 剩下的贫困人口和贫困地区是最难吃的“硬骨头”，再加上疫情的影响，难度确实有点大。”汪三贵说，应该高度关注扶贫资金的监管，切实实现公开透明。

《通知》指出，各地应当将审计、巡视、审评、调查整理等业务中发现的资金问题列在登记簿上，列出问题清单和整改措施，推广一个整改承销号码，确保整改质量。 针对多发问题，必须从完善的制度机制角度深化整改，形成切实发挥作用的制度性整改成果，并长期反复进行。

杨永纯认为，长期以来，扶贫资金监管程序必须实现硬、亮、全，“硬”是动真格，“亮”是公示，“全”是不留监管死角。 围绕扶贫资金的社会监督，有必要确立精细且操作性高的规则和制度。 扶贫资金需要长时间的投入，应该比较有效地发挥社会监督的作用，确保资金的录用效率。

结合自身扶贫经验，王幼杰认为，扶贫资金的长期投入，规范化法治化是必由之路。 例如根据物权法、合作社法、扶贫攻坚政策等，可以加强扶贫资金存量资产的管理，确定所有权及其管理关系。 这些资产包括村集团利用扶贫资金建设的公共设施，如道路、光缆、饮用水设施、卫生室和活动室等。 农民利用农村的危险住宅改造政策，将加固的房屋投入到维修地扶贫搬迁地点容易建设的住宅小区的居民楼和配套设施村的集体经济组织和合作社建立的资产等。 这些资产可以分为民间资产、集体资产、混合资产等。

“对扶贫资金形成的债权债务关系，应当按照合同法、《政府投资条例》和反贫困金融政策等规定，明确各类资金来源和资金属性，确定债务主体、来源、期限等，包括加强政府性债务管理。 在公益捐赠、援助等基础上形成的非债务关系，援助机构可以按照与地方政府达成的捐赠、援助协定解决。 ”。 王幼杰说。

《通知》指出，财政部各地监督管理局和地方财政监督部门要逐一发挥附近当地的监管特点，以加强财政扶贫资金监管为常态化工作，加强相关主管部门和监管对象的信息表达反馈，区分管理不规范和违纪的界限，跟踪准明确性问题，跟踪改进情况

年，中央纪委国家监察委员会宣布，由于扶贫资金监管录用问题，扶贫专项资金达到2亿元以上，宁夏回族自治区西吉县27名党员领导干部被追究责任。

汪三贵认为，如果扶贫资金采用不当，必须进行跟踪、处罚和解释责任。 从整体上看，近年来，扶贫资金招聘的各个环节越来越规范，扶贫资金相关制度也越来越完善。