“关于要素市场化配置首份中央文件印发 将引诱要素向先进生产力集聚”

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完整的要素市场化配置是建设统一开放、竞争秩序市场体系的内在要求，是新时期加快完整社会主义市场经济体制的重要拷贝。 4月9日，中共中央、国务院印发《关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》(以下简称《意见》)，确定了要素市场制度建设的方向和要点改革任务，就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等进行了部署。

“作为中央关于要素市场化配置的第一个文件，《意见》形成了生产要素从低质量低效行业向高质量高效行业流动的机制，提高了要素质量和配置效率，将各类要素协同集聚为先进生产力，推进经济快速质量转型、效率转型、动力转型，加快了完整的社会主义市场经济体制 》国家快速发展改革委员会相关负责人在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示。

深化经济体制改革的内在要求

经过40多年的改革开放，我国商品市场发育比较充分，目前商品和服务的价格已经由原来的97%以上由政府定价，转为97%以上由市场定价。 另外，要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。

但是，与商品和服务市场相比，存在要素市场发育不充分、市场决策要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场发挥资源配置的决策作用。 ”。 这位负责人表示，因此，完整的要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。

的市场化配置仍是处理我国经济结构性矛盾，推进优质快速发展的根本途径。 “要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，从而引起了一系列的经济结构矛盾和问题。 加快要素市场化改革是深化供给侧结构改革、处理全球深层次矛盾的重要突破口。 ”。 负责人说。

“从打破无效供给来看，过剩产能，特别是‘僵尸公司’的存在，是要素配置扭曲的集中表现。 为了推进“僵尸公司”的出清，必须加快形成市场决策要素配置的机制，释放失配的资源。 ”。 中国宏观经济研究院市场所副所长刘泉红从培育新动能的角度出发，为了扩大高质量的增量供给，建立了促进要素自由流动的机制，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，从低质量的低效行业流向高质量的效率行业，成为要素的标志

完整的要素市场化配置，也有利于竞争要素活力，为经济快速发展注入新的动力。 中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，一方面，宏观经济的快速发展依靠微观主体的活力，公司是组织生产要素的主体，公司活力是否充分释放，取决于要素活力是否竞争。 另一方面，数据等新型生产要素对其他生产要素的效率有倍增作用，已经和其他要素一起融入价值创造过程，形成了新的先进生产力，这些对推动中国经济向创新驱动的快速发展起到了重要的作用。

提高灵活性、科学性的协同性

要素市场是统一开放、竞争秩序现代市场体系的重要组成部分，但在实践中，要素不同市场化程度也有很大差异，面临的问题也各不相同。

对此，上述负责人认为，在推进要素市场化配置的过程中，不仅要整体扩大要素市场配置范围，快速发展要素市场，还要根据要素属性、市场化程度的不同、经济社会快速发展的需要，提高要素配置的灵活性、科学性、协同性，建立更完整的要素市场化配置体制

对比不同要素行业，《意见》分类提出了深化要素市场化配置的改革方向，确定了完整要素市场化配置的具体措施——。

在土地要素方面，着力提高土地管理的灵活性。 一是充分利用产业用地的方法，推进不同产业探索增加混合产业用地的供给。 二是灵活的土地规划指标管理，建立全国性的建设用地，探索补充耕地指标的区际交易机制。

在劳动力要素方面，着力使劳动力要素合理、顺利地流动。 为了畅通落户渠道，探索长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化的累计互认，放宽除个别大城市外的落户限制，始终尝试在居住地登记户籍制度。 二是畅通角色评审渠道，推进社会化角色评审。

在资本要素方面，着力完善多层次资本市场制度。 是完全股市基础制度的建设，是制定完全股市基础制度的意见。 二是完全债券市场统一标准建设，统一企业信用类债券新闻披露标准，对企业信用类债券实行发行登记管理制。

在技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。 开展激励产权激励、赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间录用权的试点工作，并行推进职务成果“三权”改革和全部权改革试点工作。 二是激活中介服务活力，建立国家技术转移人才培养体系。

值得注意的是，数据作为新的生产要素写入了“意见”。 “其目的是加快培育数据要素市场，逐一发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济优质快速发展的新动能。 ”刘泉红说。

完善的政府协调和监管

“生产要素不同于商品属性，如劳动力要素附着于劳动者个人，土地要素天然具有一定的公共性，要素市场建设不完全等同于商品市场建设。 ’中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说。

《意见》强调，政府在大幅减少要素直接配置、推进要素配置市场化改革的基础上，完善要素价格形成机制和市场运行机制，政府确定要素价格、市场运行的调节和监管文案，推进要素市场化配置改革的组织保障机制。

首先要加快要素价格市场化改革，规范要素市场的价格行为。 上述负责人表示，《意见》完全首先提出了市场决定因素的价格机制，分类提出了完整的土地、劳动力、资本等因素的价格机制措施，使政府的定价机制从制定具体的价格水平转向制定定价规则，加强要素的价格管理和监督

其次，健全要素市场运行机制，建立分类统一、规范比较有效的交易规则和服务体系制度。 健全要素市场化交易平台，夯实要素市场交易基础设施。 引诱要素交易规则和服务完善，形成有竞争力的市场交易规则和服务体系制度。 提高要素交易监管水平，规范交易行为，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。

值得注意的是，在健全要素收入分配机制的基础上，《意见》提出要健全生产要素由市场贡献、按贡献决定报酬的机制，承认物质利益基本合理的收入分配差距，加强以知识价值增长为导向的收入分配政策。 “这些措施将充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值，极大地调动各方面的积极性。 ”宋晓梧说。

“要整体深化要素市场化配置改革，必须逐一发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素配置在市场规则、市场价格、市场竞争的基础上实现利润最大化和效率优化。 并且要更好地发挥政府的作用，不断完善政府的调节和监督管理，“活化”和“管理”有机结合，诱惑各类因素协同集聚于先进生产力。 ”。 陈彦斌说。