“《中共中央国务院关于构建更加完整的要素市场化配置体制机制的意见》对外

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我国经济结构性矛盾的根源是要素配置的扭曲，要彻底处理问题，基本方法是深化要素市场化配置改革。 最近，中共中央国务院关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》(以下简称《意见》)对外发表。

“党中央、国务院首次推进要素市场化配置改革，确定要素市场制度建设的方向和要点改革任务，形成生产要素从低质量低效行业向高质量高效行业流动的机制，提高要素质量和配置效率，配合各类要素向先进生产力集聚，推进经济快速发展质量变革、效率转型、动力转型， ’国家发展和改革委员会的相关人员说。

多次以问题为导向，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和弱点

目前，我国商品和服务的价格已有97%以上由政府定价转为97%以上由市场定价。 要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。 2019年，银行间债市成交量达到218万亿元，a股总市值达到59.29万亿元，土地出让面积和金额分别达到22.58万公顷、6.98万亿元，城镇新增就业1352万多人，全国技术合同成交量2万多元。

但是，与商品市场相比，存在要素市场发育尚不充分、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。 这影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。

“完全要素市场化配置是处理中国经济结构性矛盾，推进优质快速发展的根本途径。 要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性，从而引起了一系列的经济结构矛盾和问题。 加快要素市场化改革是深化供给侧结构改革、处理制约全球深层次矛盾的重要突破口，对快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转换具有重要作用。 ”。 国家发改委相关负责人表示:。

从打破无效供给看，过剩的产能，特别是“僵尸公司”是要素配置扭曲的集中反映，要推进“僵尸公司”的明确化，要加快形成市场决策要素配置的机制，释放错误的资源，建立要素初始配置的矫正机制，并

从培育新动能的角度看，要扩大高质量增量供给，要建立促进要素自主有序流动的机制，以市场价格吸引资源配置，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，从低质量低效行业流向高质量高效行业，要素宏观配置效率

《意见》多次引导问题，从实际出发，瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和弱点，对比提出了改革思路和具体措施。 ”。 中国快速发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦说。

国务院快速发展研究中心原副主任王一鸣也认为，中国不同因素市场化程度差异较大，推进市场化面临的矛盾和问题也不尽相同。 《意见》多次以问题为导向，根据不同的要素属性和经济社会快速发展需要，提出分类推进改革的措施，使要素市场化配置改革具有可比性和可操作性。

提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素行业的改革方向

《意见》逐一发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素行业的改革方向和具体措施，构建更完整的要素市场化配置体制机制。

在土地要素方面，着力提高土地管理的灵活性。 建立城乡统一的建设用地市场。 探索灵活的产业用地方法，不仅增加混合产业用地的供给，还要管理灵活的土地规划指标，城乡建设用地供给指标的采用越来越多的省级政府负责，建立全国性的建设用地，探索补充耕地指标的区际交易机制。

劳动力要素部分致力于使劳动力要素合理有序地流动。 一是畅通定居路线。 探索在长江三角洲、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识。 放宽除个别大城市以外的城市定居限制，尝试在常住地登记户籍制度。 二是畅通角色评审渠道。 完善职称评审制度，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员的职称申报渠道，推进社会化职称评审。

“近年来，我国城市化进程的一个重要优势是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素集中在这些地区，提高城市聚集效果，提高全要素生产率。 预计在未来相当长的一段时期里，我们经常谈到的变革升级、推进创新、经济增长的新动能等，大部分都将出现在这些地区。 这要求开通城乡之间人员、资金、技术、土地等因素的双向流动通道，重点是加快城乡结合部农村集体土地制度改革。 ”。 刘世锦说。

资本要素部分，着力于完善的多层次资本市场制度。 是完善股市基础制度的建设，制定制定完善股市基础制度的意见，坚决打击各种虚假和欺诈行为，放松和取消不适应快速发展需要的管制，提高市场活力。 二是完全债市统一标准建设，统一企业信用类债券新闻披露标准，对企业信用类债券实行发行登记管理制。

技术要素部分，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。 一是激活产权激励，深化科技成果的采购权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采购权的试点，并行推进职务成果“三权”改革和全部权改革试点。 二是激活中介服务活力，培养技术转移机构和技术经理，积极推进科研院所分类改革，加快应用技术类科研院所市场化、公司化快速发展。 建立国家技术转移人才培养体系。

数据要素部分着力培育数据要素市场。 通过建立新的数据共享责任列表、建立统一的数据标准规范、协助多行业数据开发利用场景，全面提升数据元素的价值。

“由于产权制度不完善，特别是体制内职务科技成果产权界定不明确，以及数据产权界定规律不明确，导致我国技术和数据要素市场发育迟缓。 ”王一鸣说，“在新科技革命快速发展、大数据、物联网、人工智能等成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术和数据要素市场，对增强中国的国际竞争力和推动经济优质快速发展起到了重要作用

中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为，将数据作为生产要素分别列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是“意见”的理论创新点。

“目前，我国的国民经济核算体系，越来越多的为国家宏观调控提供了数据依据和参考，从经济社会全面治理的角度看，许多基础数据目前还不完整。 另外，数据作为现代经济社会管理的基础平台，其权利和利益体系还不完善。 ”。 宋晓梧表示，《意见》对于建立统一的数据标准规范，支持多行业数据开发利用场景的构建，全面提升数据要素的价值具有重要的现实意义。

“定价金”转化为“定则”，要素价格市场化改革加快

改革路线图已经确定，那么改革的突破口是什么？

“价格机制是市场机制的核心。 要健全要素市场化配置体制机制，最重要的是加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，引导要素配置通过市场规则、市场价格、市场竞争实现利润最大化和效率优化。 ”。 王一鸣说。

《意见》从更好地发挥政府作用的角度，大幅减少了政府对要素的直接配置，推进了土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革，并完全提出了要素价格形成机制和市场运行机制，确定了政府对要素价格、市场运行的调整和监管副本

加快要素价格市场化改革。 推进政府定价机制，从制定具体的价格水平转向制定定价规则，加强要素的价格管理和监督。 建立要素价格公示和动态监测预警系统，逐步建立要素价格调查和新闻发布制度。 健全生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，全面贯彻落实以知识价值增长为导向的收入分配政策。

健全要素市场的运营机制。 健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提高要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。 将要素应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要副本，建立针对相关生产要素的应急采购、采购等制度。

为了稳步推进改革，《意见》确定提出，深化“放管服”改革，打破行政垄断，防止市场垄断，取消各种妨碍统一市场和公平竞争的规定和方法，进一步减少政府对要素的直接配置。 确保各类所有制公司通过竞争等市场手段平等获取要素。 并在维护全国统一大市场的基础上，开展要素市场化配置改革试点。

刘世锦认为，改革机制十分重要，顶级设计必须与顶级考试比较有效地结合。 “顶层设计首先是在管理方向、划线底线的前提下，留给地方、基层、公司、个人更大的自主选择空之间，允许试错，鼓励大胆创新，全方位积极性、创造性更大 ”