“专家学者解读《政府从业报告》：实施国企改革三年行动，提升国资国企改革

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今天5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，习大大等党和国家领导人出席。 国务院总理李克强代表国务院向会议提出政府工作报告。

5月22日，第13届全国人大第三次会议在北京人民大会堂开幕。 新华社姚大伟摄

今年的政府工作报告强调要提高国资国企改革的效果。 实施国企改革行动三年。 完善国资监管体制，深化混合所有制改革。 基本上剥离处理社会功能，处理历史遗留问题。 国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

对此，中央党校(国家行政学院)研究员张春晓、国务院快速发展研究中心副研究员江宇、长江商学院大公司管理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度进行解读。

重复国有企业改革的正确方向，逐步发挥国有经济的制度特征

国务院快速发展研究中心副研究员江宇表示，今年的《政府工作报告》就国资国企部分强调了国有公司的支柱、主力军作用。 这是对“全民战争瘟疫”成果的总结和提高。

江宇说，“全民战疫”的胜利，充分展示了中国国有经济的制度特点，充分说明了与西方国家形成鲜明的应对措施，创建优秀国有公司的战术意义，说明了中国国有经济具有强大的资源动员能力和更高的整体效率，中国国有资产管理体制具有自身特点，将继续并完全深化国有公司改革。

江宇说，今年“六稳”、“六保”任务繁重，国有经济在再生产中走在前面，是逆向周期调节的重要力量，是推进基础科学研究、扩大就业、引领产业链快速发展的重要力量，国资国企一定要按照习主席的要求，党

实施国企改革三年行动，持续提高国企改革成效

不久，国企改革三年来的行动进展受到社会各界广泛关注。 本届政府工作报告确定了“国有企业改革实施三年行动”。

北京市委党校教授钟勇表示，本届政府工作报告最突出的是实施国企改革三年的行动，证明国资国企改革已经进入全面施工阶段，有确定的改革目标、时间表和路线图。 采取三年行动办法推进，证明三个问题:一是国资国企改革处于新时期经济体制改革的中心地位、突破口、一发不可收拾、举足轻重、十分紧迫。 二是经过5年的试点探索和推进，国资国企改革道路已经比较清晰，各种操作细则不断完善，全面推进国资国企改革的条件已经成熟。 三是证明国资国企改革难度较大，相关面较广，需要各方通力合作，突破难关。 与去年的报告相比，今年国资国企改革的其他一些事项的提法已经不具体，比较综合，这也证明国企改革已经进入综合推进阶段，具体文案都包含在三年行动方案中。 随着国资国企改革三年行动的推进，中国市场经济体制改革即将进入新阶段，自然垄断行业的大幅开放将为非公有制经济提供广阔而快速的发展舞台。 混合所有制经济各类制特点相辅相成，成为中国社会主义市场经济的一大特色，也有显著特点。 届时，各类所有制资本将高度融合，形成相互促进的市场经济新格局。

李锦认为，此次政府工作报告关于国企改革的主题是实施三年行动，提高改革成效。 李锦表示，通过实施国企改革三年的行动，将提高国资国企改革的效果，提高核心竞争力。 这三个词是主体框架，有机嵌入国资国企改革文案，揭示因果关系，逻辑合理，内涵丰富完善。

李锦认为，当前国际形势严峻复杂，国内经济处于爬坡过坎阶段，央企、国企在“六保”中发挥着顶梁柱、压舱石的作用。 三年行动方案将在现实背景下得到进一步催化。

张春晓说，提高国资国企改革的成效，是深化国企改革的根本要求，是优质快速发展的重要文案。 年深化国有公司改革的重要线索是国企改革三年行动方案。 “三年行动方案是在四个改革试点、十个改革试点和二百个行动的基础上，国企全面深化改革、1+n方案全面落地的重要改革措施，是检验1+n方案成效和国企改革的试金石。 ”

张春晓建议，下一步，将国企改革着力点放在三年行动上，全面发挥双百公司和科改示范行动公司的推动作用，从六个方面努力。

一是提高对双百公司和科改示范行动公司的放权和授权。 国资监管部门应尽量缩短负面清单，可配置的权利全面配置，可授权的权利应尽量授权，并赋予双百公司和科改示范行动公司尽可能多的自主权。

二是加大混合所有制改革的力度。 党的十九届四中全会精神，特别是在基本经济制度的指导下，在政府工作报告的工作要求下，如果有利于国民经济的快速发展，就必须收入一定的收入、全力以赴，使国有资本进退自如，容纳有度。

三是加大激励力度。 要在双百公司和科改示范行动公司全面强化市场化薪酬体系，全面推进和经营完全相关的股权和期权激励。

四是加大职业经理人的推动力。 除少数委任制和聘任制人员外，多数人员要市场化择优录用，使职业经理人制度全面落地双百公司和科改示范行动公司。

五是加大国有资本监管力度。 要加强全流程国资监管，使国资监管手段市场化、动态化，坚决杜绝国有资产显性流失，尽量避免国有资产隐性流失。

六要加大双百公司和科改示范行动公司党建工作的力度，把“方向、管大局、保落实”全面结合到经济责任、社会责任和政治责任上，在三大责任位置上检查党建工作的水平。

进一步聚焦主责任主业，提高国有经济核心竞争力

国务院国资委一直高度重视国有资本优化配置问题，聚焦中央公司主业，提倡“有所作为”。 今年，国务院在政府工作报告中写《焦点主责任主业》还是首次。

对此，钟勇认为，国有企业聚焦主责任主业将明显提升国有经济的核心竞争力。 关键是健全市场化经营机制，推进市场化改革。

李锦说，聚焦主业、做强实业、瘦身、提高质量增效是国企实行优质快速发展的要求。

李锦说，“聚焦主责任主业”实际上必须完成两个剥离:一是剥离主责任主业以外的业务。 他分析说，更有效地推进公司战术重组和专业化整合是“十四五”计划的重中之重。 二是剥离社会功能。 报告基本确定了完成剥离处理社会功能，处理历史遗留问题。 切实减轻国有企业社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的重要措施。 近年来，公司社会职能分离工作取得了一定进展，但任务依然艰巨，有些公司负担过重。 现在中央政府把这个问题列入议事日程，下一步的协调力度变大了。 以前说改革，大多是“加压力”的文案，这次有了“放下包袱”的文案，就显得全面了。 确实，背着“重担”参加市场竞争对国企来说是不公平的。 解除重担也是提高竞争力的重要措施。

张春晓解体分析认为，国有经济快速发展，必须做点什么，不能做点什么。 政府工作报告聚焦于主责主业，确定了有利于进一步提高国有资本运行质量和运行效率，提高国有经济运行动力。

张春晓表示，对一些国有企业来说，“老大难”问题的处理在本届政府工作报告中提出了确定的要求。 也就是说，基本完成社会功能的剥离和历史遗留问题的处理。 只有这样才能轻装上阵，让其他性质的公司加入国企改革的阵营，相互促进，取长补短，特点互补，共同快速发展。