“民法典是权利保障的宣言书”

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作者:王利明(中国人民大学常务副校长、中国法学会民法研究会会长)

作为我国民事法律的集大成者，民法典是新中国成立以来第一部以《法典》命名的法律，也是直接以《民》命名的法典。

以法典命名，并体现在民法典中的规则都具有基础性、模范性的优越性，以“民”命名证明民法典将人民的愿望放在首位，充分反映了人民的利益需求。 这次民法典草案亮点很多，最大的亮点是为民立法，以民为本，人民利益最大化。 民法典的立法宗旨和目的是充分反映人民群众的意志，保障私权，维护广大人民群众的利益。

“人民的福利是最高的法律”新中国成立后，特别是改革开放以来，民事权利的保护逐渐加强。 今天，我们颁布民法典，不仅是因为进入新时代，人民群众对物质文化生活的诉求高涨，而且民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的诉求日益增加，对民事权利的保障提出了更高的要求。 在新的历史时期，保障人民更广泛的民事权利非常重要。 民法典的分则各篇由物权篇、合同篇、人格权篇、婚姻家庭篇、继承篇和侵权责任篇组成，确认了个人享有各项具体民事权利，确定了这些权利的具体副本和边界，保护了个人正常行使权利，主张免受他人非法侵害

民法典广泛确认各类主体的财产权，不仅满足人们物质生活的需要，也广泛确认人格权，满足人们精神生活的追求。 民法典对私权的充分保障，主要围绕两个方面展开。

一是按照党的十九大报告的要求，保护公民的人身权、人格权。 民事主体依法享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等权利受民法典保护。 为了不完善列举权利，保护为未来社会快速发展而创设的新的人格权益，人格权编还确认了对人格权益保护的兜底条款。 比较他人发送垃圾邮件、侵入垃圾邮件个人生活平静，在隐私部分规定侵犯隐私行为的类型，在隐私中规定个人生活平静，非法侵入、窥探、拍摄、拍摄他人的隐私活动 这些规则既有力地应对了个人隐私入侵的现实问题，又为保障社会生活的稳定和秩序提供了法律依据。 在互联网和大数据时代，个人新闻的流失已经成为公害。 人格权编专门规定了个人新闻保护规则，在对个人新闻作出正面保证的基础上，规定了合法收集、解决个人新闻的规则。 另外，对于网络诽谤、网络暴力、人肉搜索等网络侵权现象，民法典积极应对，构建了预防与救济为一体的制度体系。 人格权编中的禁令制度和侵权责任编中的网络侵权规则比较有效地规范了网络的人格权侵害行为，实现了对人格权侵害后果的预防等，具有重要作用。

二是完善的产权制度，加强产权保护。 产权是人民群众获得美好幸福生活的物质保障，保护产权是保障民生。 以民法典·物权法、合同法等为基础，通过完善现有规则或增设新规则达到保障民生的目的。 在产权客体方面，民法典应对大数据的快速发展，将互联网虚拟财产等纳入财产保护范围。 民法典确定了住宅建设用地采购权自动延续规则，建立了产权保护的长效机制。 民法典通过完全征收征用、禁止非法限制个人行为自由等制度，防止公权力对私权的不当侵犯，使每个人生活在安全的环境中，享受平静的生活。 比较了民法典业主大会成立难、表决难、维修基金难的问题，完善了相关制度。 民法典合同篇为了实现人民群众居住的诉求，注重维护租赁合同的稳定性，有利于完善承租人的优先购买权，新增加承租人的优先租赁权，规范租赁市场秩序，保障承租人的居住优势。 民法典使用与寻租并行的系统，辅以居住权制度，为保障人民群众的居住诉求提供了多层次的制度供给。 民法典增设的居住权制度对处理非继承人的居住问题和离婚后需要经济援助的一方的居住问题等具有重要的现实意义，为实现全民“居住所”提供了法律支持。 为了适应农村土地改革的需要，民法典完善了土地经营权制度，并与土地“三权”联系在一起。 民法典通过约定的方法设立土地经营权，尊重当事人的意思自治，确定土地经营权变动的生效和登记规则，并纳入现有的物权变动规则。 民法典确定土地经营权的权利副本，在约定期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营，从中受益。 这些产权规则的创立或完全共同构成人民群众民生保障的法律基础。

在确认对人身权、人格权、财产权保护的基础上，民法典通过各项民事责任制度充分保障了人民合法权益的实现。 例如，可以在产品责任制度中规定惩罚性赔偿，比较有效地保护人民的“舌尖安全”。 并且，鉴于高楼抛物行为频繁发生，民法典在总结我国侵权责任法立法和实践经验的基础上，在侵权责任篇中专门规定了高楼抛物损害责任规则，加强了相关单位在寻找行为人方面的职责，有力地保护了人们的“头顶安全”。

现代法治强调“规范公权，保障私权”。 民法典实现公权与私权的良性互动，以私权保障规范公权行使，是权利保障的宣言书。 民法典通过充分保障私权，充分调动各类主体参与国家和社会管理的积极性，实现多层面、多维度的社会管理，为国家管理体系和管理能力的现代化提供有力的制度保障。

光明日报》(年05月24日03版)

(作者:王利明)