“最高检从业报告的七个“首次””

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5月25日下午，最高人民检察院检察长张军向13届全国人大3次会议作了最高人民检察院的工作报告。 记者发现，今年的报告正文是近年来篇幅最短的。 突然的疫情对报告书的调整编撰、意见征集等提出了新的要求，为反复打磨留出了空的时间，草案历时半年，为历史最长。

报告书中的七个“第一次”，让中外记者眼前一亮。

第一个全景“四大检察”

2019年“四大检察”首次写入全国人大决议。 今年的报告与此相对应，通过深入融合“理念观念”和使用大量“样本数据”，首次对刑事、民事、行政、公益诉讼检察事业整体表现出来。

首次全口径公开事件总数

报告首次以全口径公布了全国检察机关的案件数据，包括审查逮捕、审查起诉数量、刑事、民事、行政投诉案件数量、公益诉讼案件数量，并对诉讼活动中的违法情况提出了监督数量。

司法案件数字是国家管理和社会管理的缩影，报告不仅是检察工作的表现，更是努力成为整个国家管理、社会管理状态的镜像，对历史负责，为现实服务，为未来着想。 用这些数据反映了检察机关司法事务的状况，也展示了司法检察的成果、法治建设的情况。 越来越多的数据是接受人民的监督和评价，督促检察机关做得更好。

第一次提出了刑事、民事和行政投诉

据报告，2019年，全国检察机关共处理刑事、民事、行政投诉案件258520起。 受理民事申诉的案件为142203件，比上年上升23.9%。

记者发现，以往报告首次披露的是投诉案件中提出抗诉和检察建议的数字，今年报告中首次出现了刑事、民事、行政投诉数量。

初次审查逮捕、审查起诉数

报告书中还首次采用了审查逮捕、审查起诉数，与批准逮捕数和公诉数相比，检察机关审查后的决策不批准和不起诉数较多。

据报告，2019年，全国检察机关共审结逮捕案件935432起，起诉案件1413742起。 对不构成犯罪和证据不足的决策不起诉191290人、41409人。

首次拆解20年来刑事案件的变化情况

“1999年至2019年，检察机关起诉的严重暴力犯罪从16.2万人下降到6万人，年均减少4.8%。 被判处3年以上有期徒刑的比例从45.4%下降到21.3%。 并严格规范经济社会管理秩序，新型犯罪增多，“酒后驾驶”取代盗窃成为刑事起诉第一犯罪，扰乱市场秩序犯罪增加19.4倍，生产、销售伪劣商品犯罪增加34.6倍，侵犯知识产权犯罪增加56.6倍 ”。

记者了解到，今年的报告经过精心设计，在报告刑事检察工作中，通过披露1999年至2019年的“升降”数据，专门分析了20年来刑事犯罪的变化情况，并在附件中绘制了图表，清晰地反映了主要犯罪的趋势。 这样大范围的历史性纵向分解，首次出现在最高检查的业务报告书中。

新中国成立70年来，中国共产党领导人民创造了世界罕见的经济高速发展和社会长时间稳定的“两大奇迹”，通过20多年来刑事案件的变化情况，试图破解“两大奇迹”背后的法治密码，并更好地预测未来的趋势。 最高检查的希望是，报告书中20年来的数据变化，为司法实践、社会管理提供了重要的参考依据，使该报告书也具有史料价值和服务功能。

首次提出了行政检察事业“政和”的新理念

“对比行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回，诉讼纠纷问题未得到解决，案件难以解决，但从去年10月开始通过开展专业监督、促进和解、矫正违法、督促司法救助等方法，解决了378起行政纠纷，努力解决案件和实现政治。 ”这是最高检查对比行政检察工作在报告中首次提出“政和”新理念。

行政检察的“政和”，无论前提还是基础都是“破案”。 检察机关将实践新时期的“枫桥经验”，立足案件参与社会管理，解决矛盾纠纷落实到行政检察监督案件的全过程中。 行政案件解决的是公民、法人或者其他组织与行政机关的关系。 行政检察机关通过“一手托两户”，对合法行政决定必须维护其权威度的违法行政决定，部分应当予以纠正，部分应当和解、相互理解，最终不违背法律，搞好工作

第一次论述“方案-件比”的价值和功能

报告首次提出了新的“案件对案件比”的概念，并论述了其价值和功能。

当事人的“事件”经过办事机构的几个流程环节，统计成几个“件”。 “案件”的司法程序越多，统计的“件”越多，司法资源的消耗就越多，当事人诉讼的疲惫也就越重。 最高的“案件-案件比”为1:1，是当事人的“案件”，进入检察流程后不重复一次高质量的处理，司法资源投入最少，当事人心情最好。

也有人把“案——件比”想象成“司法gdp”。 但是，这个gdp从来就不是只注重事务规模和事务数量的gdp，而是注重事务质量和效率的“绿色gdp”，监督检察官责任意识的强化，司法能力的提高，最大限度地提高员工，不应该有的程序空

报告显示，2019年刑事检察的“案件——案件比”为1:1.87，“案件”比上年下降0.02，减少了约3万件不必要的调查环节。