“政策加码 金融对内对外开放全面推进”

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越来越多的金融开放措施正在准备中。 最近一周，国务院金融委员会、人民银行、银保监会发出了进一步推进金融开放的强烈信号:有关部门除积极稳妥地推进金融业内外自主开放，切实落实近年来出台的措施外，还在市场准入、业务范围、经营者环境等方面加大开放力度，信用评级领域， 值得注意的是，除了向外资开放外，越来越多的民间机构进入市场将成为金融开放的重点之一。 业内人士也呼吁进一步完善各类政策，为民间资本进入我国金融业营造更好的经营者环境。

疫情没有打乱我国金融市场的开放节奏。 近日，万事达卡进入银行卡清算市场的准备申请获得批准，惠誉成为继标普之后第二家进入中国市场的国际评级企业，高盛和摩根士丹利已经实现了对中国合资证券企业的控股，贝莱德、路博迈等外资金融机构的参股工作正在有序推进 中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局近日发表《金融支持粤港澳大湾区建设意见》，进一步推进金融开放创新，深化内地和港澳金融合作，提高粤港澳大湾区国家经济快速发展和对外开放中的支撑引领作用。

“近年来，金融部门集中发布了40多项内外自主开放措施。 目前，这些措施落地进展良好，大部分措施已经在法律层面和实践层面落地。 ”。 央行行长易纲在两会期间表示，目前已完全取消银行、证券、基金管理、期货、人身保险等行业外资股比限制，放宽外资股东资格限制。 他说，这些开放措施着眼于提供开放、包容、充分竞争的金融环境，最大限度地鼓励创新，促进金融服务的实体经济。

下一步，金融业将全面推进内外开放。 易纲表示，下一步将全面落实准入前国民待遇加减名单制度，设定统一准入标准，推进系统化、制度化开放。 银保监会近日指出，今年也将继续推进对外开放措施落地，进一步加大市场准入、业务范围、经营者环境等方面的开放力度，为外资银行保险机构在中国的经营提供越来越多的便利。

具体来说，债市和评级领域的开放有望进一步加快速度。 金融委员会办公室发布了11条金融改革措施，按照“成熟的一个发布”大致将于近期发布。 其中包括推动信用评级领域进一步内外开放，允许符合条件的国际评级机构和民间评级机构在中国开展债券信用评级业务，鼓励国内评级机构积极拓展国际业务。 发布《外国政府相关机构和国际开发机构债券业务指导》，进一步完善熊猫债券新闻公开要求，细化熊猫债券发行规则，鼓励真正有人民币资金诉求的发行者发行债务，稳步推进熊猫债券市场快速发展。

东方金诚技术委员会主任俞春江表示，信用评级业进一步对外开放将丰富投资者的评级服务选择，使国内外评级机构聚焦于评级技术和服务能力的竞争，或重塑评级领域的快速发展格局。

东方金诚研究快速发展部分解师丛晓莉表示，中国经济金融深入全球化背景，完善熊猫债券发行规律，对丰富中国债市海外发行者和投资者群体，形成更加开放、更加市场化的金融体系具有重要作用。 外国政府机构和国际开发机构是熊猫债券的重要发行主体。 随着上述指导方针出台，包括“一带一路”沿线各国在内的外国中央政府在我国发行熊猫债券的进程可能会明显加快。

值得注意的是，越来越多的民间机构进入市场将成为金融开放的重点之一。 易纲表示，将继续落实近年来出台的金融开放措施，确保各项措施切实落地，越来越多的外资和民间金融机构进入中国市场。 他还强调:“平等对待各类制市场主体，加强竞争制度的基础性作用。”

新网络银行首席研究员董希淼表示，目前，我国中银领域保险业已形成国有、民营、外资等多元股权结构。 其中，私募股权在股份制银行、城商行、农商行和保险企业总股本中的占有率分别达到40%、60%、80%、50%左右。 鼓励民间资本进入金融业，第一可以增加中国金融机构的资本来源，优化金融机构的股权结构。 二是金融机构可以引入市场化机制，加强外部监督和约束，提高企业管理水平；三是推进多层次、宽覆盖、有差异的金融机构体系的形成，更好地服务民营公司和小微公司。

以评级领域内部开放为例，“截至目前，我国使用发行人支付模式的债市信用评级机构有11家，其中民间评级机构有4家。 表示允许相应的民间评级机构在中国开展债券信用评级业务，国内评级机构准入数量增加，债市评级机构阵营进一步扩大。 ”。 俞春江说。

董希淼也提出要进一步打破体制机制障碍，消除对民间资本的显性门槛和隐性门槛，为民间资本进入中国金融业营造更好的经营者环境。 他表示，如果采用内外资一致的大体情况，对外资开放，必须对民间资本同时开放。 例如，目前取消单一外资银行对中资商业银行持股比例上限时，私募股权对民营银行30%持股比例的隐性上限也应尽快取消。 民间资本进入金融业后，根据企业管理等方面法律法规的要求，支持和鼓励应当给予国有资本同样待遇的民间金融机构申请各种业务资格和牌照。