“迎难而上 补齐短板 全面建成小康社会”

本篇文章6367字，读完约16分钟

习总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，中国已经基本实现全面建设小康社会的目标，效果比预想的好，但还存在一些短板弱点，要加快补充，切实加大从业力度，集中特色兵力打歼灭战。 我们认真学习，坚决落实，把思想和行动进一步统一为习大大总书记的重要讲话精神和党中央的决策部署。 年是小康社会和“十三五”规划全面完成的一年，要实现第一百年奋斗目标，夯实“十四五”快速发展和第二百年奋斗目标的基础。 我们要迎难而上，奋发图强，进一步聚焦短板弱项，实施精准攻防，全力夺取全面建设小康社会的伟大胜利。

一、解决难题，全面建设小康社会补充短板事业取得重要进展

一年多来，在以习大同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民同心协力，突破难关，全面建设小康社会目标任务，认真落实习大总书记在中央财经委员会第四次会议上提出的4个方面的补充短板任务要求，不断抓好，精准做好小康社会的补充短板工作

消除贫困运动取得了决定性的成果。 创新扶贫开发办法，加强产业、就业、费用等扶贫，加强贫困地区基础设施建设，健全精准扶贫机制和广泛参与机制，大力推进定点合作等工作人员。 截至2019年底，累计支持733万户建设卡贫困家庭实施农村危房改造，累计建设易建联扶贫转移安置区3.5万户、住房260万套，配置947万户建设卡易建联扶贫转移人口，一年前基本实现“十三五”规划。 “三区三州”等深度贫困地区的“两愁”质量水平明显提高，“三保障”强调处理整个问题。 2019年，全国建设立卡贫困家庭人均纯收入达到9808元，农村贫困人口减少1109万人，按现有标准，贫困人口脱贫目标进度97%，贫困县344人，摘帽目标进度94%，贫困发生率0.6%，整个地区的贫困基本 特别是今年以来，面对新冠肺炎疫情给我国脱贫攻坚带来的严峻考验，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，在扶贫转移安置区配套设施、扶贫工厂、农村饮水安全、劳动者救助等项目中推进恢复，积极挖掘公益岗位潜力， 促进贫困人口在当地就业，优先组织贫困劳动力返回城市和外出务工，及时落实疫情返回贫困人员脱贫措施，达到脱贫的着力点。

打赢扶贫攻坚战是全面建设小康社会的关键。 西藏昌都市是西藏贫困发生率高、扶贫价格高、贫困程度深、脱贫难度大的地区之一。 消除贫困攻防战开始以来，昌都市通过采取消除贫困的转移等多种措施，支持贫困人口消除贫困。 2019年，昌都市实现了全市11个县(区)基本绝对脱贫的预期目标。 左图为西藏昌都市八宿县夏里乡吉热村村民在设点楼前。 右图为八宿县乃然扶贫搬迁安置所一角(年5月10日拍摄)。 新华社记者詹彦/摄影

生态环境保护和修复的速度。 生态文明建设稳步推进，绿水青山金山银山理念深入人心，大气、水、土壤三大污染防治行动计划深入推进，大气环境持续改善，长江、黄河等大江大河治理成效日益显现，荒漠化防治堪称世界典范。 2019年，单位国内生产总值能耗减少2.6%，地表水优质(ⅰ-ⅲ类)水体比例达到74.9%，劣ⅴ类水体比例降至3.4%，细颗粒物( pm2.5 )比地级及以上城市浓度年均减少23.1%，为 截至2019年底，森林覆盖率达到22.96%，森林蓄积量175.6亿立方米，贡献了全球绿化面积净增长的25%。 城乡人居环境进一步优化，全国城镇建设区绿地率、绿化覆盖率分别达到37.3%、41.1%，城镇生活人均公园绿地面积14.1平方米，全国固体废物进口量减少40.4%，地级及以上城市的黑色 美丽农村建设成效显著，农村生活垃圾回收运输处理系统已覆盖84%以上的行政村。 生态行业制度建设进一步完善，河长制湖长制深入推进，天然林保护制度进一步完善，“无废城市”建设试点工作顺利启动，污染防治许可制度迅速实施，能源消费总量和强度“双重控制”行动、国家节水行动、绿色生活创建行动有序展开

公共服务互补短板强弱项的质量不断提高。 加快补充基本公共教育短板，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重继续超过4%，对困难地区和薄弱环节的投入力度不断加大。 截止到2019年底，9年义务教育加强率为94.8%，高中阶段教育总入学率为89.5%，高等教育总入学率超过50%，高校扩招100万人的目标顺利实现。 医疗卫生服务水平持续改善，健康中国行动开始实施，区域医疗中心建设试点工作稳步展开，药品集中采购和录用试点工作积极推进，中医药传承创新快速发展。 截止到2019年底，每千人医疗卫生床位、执业(助理)医生数量、注册护士数量提前完成了《第十三个五年计划目标》。 提高育养老服务的延伸和质量，规范托育机构的设置和管理，社会力量快速发展普惠托育服务，促进3岁以下婴幼儿照顾服务快速发展，完善养老服务快速发展政策体系，以市场化方法为社会力量提供价格普遍、质量有保障的养老服务

社会保障兜底能力明显增强。 重复以人民为中心的快速发展思想，进一步完善社会保障体系，到今年一季度末，基本养老保险覆盖人数达到9.68亿人，参保率超过89%，公司职工基本养老保险基金中央统筹比例从3%提高到3.5%。 划拨部分国有资本充实社会保险基金职工，退休人员基本养老金稳步提高。 参加基本医疗保险人数达到13.54亿人，基本覆盖城乡全体居民，城乡居民医疗保险和大病保险制度进一步完善，医疗保障扶贫工作稳步推进。 加强积分集团与就业困难者的合作，采用失业保险基金向115万家公司发放稳定岗位返还552亿元，惠及员工7290万人。 失业保险基金结余中支持1000亿元以上职业技能提高行动的461.2万失业人员领取了不同期间的失业保险金。 最低生活保障城乡统筹稳步推进，最低生活保障标准动态调整机制不断健全，特困人员救助供养制度全面实施。 残疾人就业保障金制度不断完善，进一步促进残疾人就业。 去年，城镇棚户区改造开始了316万套。

全面建设小康社会，必须加快补充生态环境突出的短板。 我国是世界上沙漠化面积最大的国家之一，经过艰苦的管理，沙漠化土地面积每年持续缩小，沙漠化防治堪称世界典范。 位于毛乌素沙漠南缘的陕西省榆林市通过治沙造林，昔日区域内的裸露土地被全面绿化，呈现出“塞上森林城”的美景。 年5月24日拍摄的榆林市河滨公园。 新华社陶明/摄影

并且全面建设小康社会的其他各项任务稳步推进，国民经济整体稳定前进，经济结构不断调整优化，区域城乡快速发展协调性明显增强，人民民主不断扩大，改革开放持续有力推进，人民生活水平持续 居民人均收入增长率和gdp增长率基本同步，文化软实力建设稳步推进，国民素质和社会文明程度全面提高，目前，《十三五》规划纲要》明确的25个主要指标中，常住人口城镇化率、1万人 预计通过不懈努力，到今年年底，部分指标可以超额完成，部分指标可以全面完成，极少数基本可以完成。

二、保持战术固定力量，正确认识新冠肺炎疫情带来的新挑战

今年以来，突然的新冠肺炎疫情给我国经济社会运行带来了巨大的冲击。 习总书记亲自指挥，亲自部署，始终把人民群众的生命安全和健康放在第一位。 以习大同志为核心的党中央坚强领导，经过全党全国上下的艰苦努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控工作取得重大战术成果，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业取得积极成效。

另外，必须冷静地看到，尽管中国疫情率先得到了比较有效的控制，但国外疫情扩散势头依然不被有效控制，“防止外进口、防止内反弹”的工作依然困难重重。 我国经济运行面临巨大挑战，经济下行压力增大，领域公司运行困难重重，科技创新能力短板仍很突出，要点行业改革仍需加大力度，要点行业风险在一定程度上集聚，社会民生行业面临较大挑战。 这为全面建设小康社会的补充短板事业带来了新问题的新考验，必须引起高度重视。

积分群体的稳定就业难度增加。 受疫情影响，今年1~4月城镇新增就业比去年同期减少105万人，城镇调查失业率上升至6.0%。 公司雇佣者的投诉大幅减少，稳定工作岗位的压力逐渐上升，失业者的再就业困难增大。 疫情过后，待业人数增加，农民工意愿上升，中西部劳动力出口地就业压力进一步凸显。 今年的大学毕业生人数将达到历史最高的874万人，就业压力将进一步扩大。

消灭贫困的攻防战将面临“加问题”。 剩下的52个未摘帽贫困县、2707个未贫困村、551万未摆脱贫困人口，总量虽少，但都是贫困中的贫困、贫困中的贫困、坚强。 深贫困地区实现“三保障”还面临着许多挑战。 受疫情影响，部分贫困家庭外出务工受阻，扶贫产品销售困难，乡村旅游等增收项目未能正常开展，部分扶贫项目未能按计划推进，贫困群众工资性收入和经营性收入明显“缩水”。 不仅没有摆脱贫困的人口摆脱贫困的难度在增加，在摆脱贫困的人口中，一些群众可能有重返贫困的风险。 边缘人口中有一部分群众贫困的风险，巩固摆脱贫困成果的难度增大。

公共服务行业短板突出。 疫情在公共卫生应急管理体系短板比较明显，疾病防控体系不完善，新发传染病监测预警和应对能力不足，县乡(镇)村公共卫生基础设施相对薄弱，重要物资国家储备体系尚不健全。 生态环境治理仍有短板和薄弱环节。 养老、托育、教育等公共服务体系制度与人民群众的期望相比有明显的差距。

看到困难和挑战，我们更要看到新冠肺炎疫情带来的挑战性冲击是短期、暂时、整体可控的。 我们有以习大大同志为核心的党中央坚强领导，有学习大新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有中国特色社会主义制度的独特特点，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有超大规模的市场特点和内需潜力，有全党全国各族人民的团结奋斗， 一定要战胜前进道路上的任何艰难险阻，一定要战胜这场疫情，战胜危机，保持中国经济社会良好的快速发展势头。

三、坚决克服困难，为实现全面建设小康社会的目标任务而努力

改革开放之初党中央提出小康社会的战术构想以来，几代人始终奋斗。 目前，全面建设小康社会，已经到了最后冲刺和结束的阶段。 我们要在做好疫情防控工作的前提下，面对困难，认真进取，加快短板弱项的补充，全面建设小康社会征得人民同意，经得起历史检验。

就业是最大的民生。 今年以来，一点地区和部门有很多人提供就业岗位，拓宽就业渠道，帮助大学生就业。 年5月20日，内蒙古自治区呼和浩特市举办“年高中毕业生百日攻坚现场招聘会”首场招聘会，48家家庭用人单位提供1271个就业岗位。 图为参加招聘会的高中毕业生在“人才e站服务区”查询职场新闻。 丁根厚/摄影

坚决打赢消除贫困的艰苦战斗。 按照今年现有的标准实现农村贫困人口的全部脱贫，是党中央对全国人民作出的庄严承诺，也是全面建设小康社会的基础性任务，必须如期实现。 要落实中央统筹、省总责、市县抓落实机制，继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌审计战，按照现有标准确保农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。 加大就业扶贫力度，优先组织贫困劳动力外出务工人员。 加快扶贫攻坚项目恢复进度，鼓励公司招聘贫困地区特别是建设卡贫困家庭人员，扶贫龙头公司、扶贫工厂吸收当地就业。 深入开展扶贫工作，组织产销对接，处理疫情等造成的贫困地区农产品销售难问题。 加大产业扶贫力度，经常运用产业扶贫资金和扶贫小额信贷政策，允许地方今年适当调整财政专项扶贫资金政策，加大产业扶贫项目奖补助力度。 加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全等扶贫攻坚“扫尾”工程的恢复和建设，细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，补充大型安置区配套教育、医疗设施等行业的短板。 用劳动者一代的救济扩大行业、实施范围和受益对象。 将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制，处理病因疫情造成的贫困问题。 对有返贫风险的近200万人和有返贫风险的近300万人实施比较预防措施，建立促进贫困群众稳定脱贫和返贫的长效机制。 深化定点扶贫。 支持革命老区脱贫攻坚振兴快速发展。 推行农村振兴战术，巩固扶贫成效，使扶贫群众走向共同富裕。

用各种方法稳定就业。 保障就业的关键是稳定上亿的市场主体，帮助公司特别是中小企业、个体经营者渡过难关。 要加大宏观政策的冲击力，财政、货币、投资等政策要合力稳定就业。 减税减费政策落在公司身上，留青山，赢得未来。 降低公司生产经营价格，加强金融支持，帮助市场主体走出困境快速发展，支持公司稳定岗位，规范公司裁员行为，千方百计稳定扩大就业渠道。 加强援助企业对高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力、退伍军人等积分群体稳定的岗位和职业技能培训力度，充分利用失业保险等就业援助机制，加强与社会保障政策的联系，推进公共就业服务城乡常住人口的全面覆盖。 促进高校毕业生市场化社会化就业，加快落实已经出台的各项扩招计划，连续扩大国有公司高校毕业生招聘规模，鼓励高校毕业生到基层就业，适当扩大“三本一扶”计划等基层服务项目实施规模。 发挥创业带动就业倍增效应，实施农村创新创业带头人培养行动，支持返乡创业，促进多种渠道灵活就业。 帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

加快公共卫生短板的补充。 健全公共卫生应急管理体系是保障公共卫生安全、维护人民健康的防护网和隔离墙。 要完善公共卫生服务体系制度，加强公共卫生法制保障，适当提高基本公共卫生服务经费的财政补助标准，加强公共卫生队伍建设和基础防控能力建设。 以完善重大疫情防控机制，健全国家公共卫生应急管理体系，全面加强疾控中心能力建设，各省有达到生物安全三级水平的实验室为目标，以传染病专科医院、综合医院感染科和呼吸科等为骨干，其他医疗机构为后备队动员机制 加快疫苗、药物和快速检测技术的研发，促进中医药振兴的快速发展。 深入实施健康中国行动，广泛开展爱国卫生运动。

要点处理地区环境污染突出的问题。 生态文明建设是关系中华民族持续快速发展的根本大计，广大人民群众热切希望提高生态环境质量。 要坚持多次不变向、不松劲、抓好源头防控、重视精准污染治疗，生态环境质量持续好转，加快建立现代环境管理体系。 巩固蓝天、碧水、净土保卫战的成果。 在保证大众供暖的前提下，构建北方地区冬季清洁供暖长效机制，扩大钢铁领域超低排放改造规模，加强柴油卡车污染治理，加大铁路专线建设力度，继续推进货运“公转铁”。 进一步加强城市污水解决、城市黑臭水体管理、渤海综合治理、农业农村污染治理、水源地保护，推进长江、黄河生态环境保护重大工程实施。 编制全国重要生态系统保护和重大工程专业建设规划，完善河长制湖长制，持续推进山水林田湖草系统管理，推进地下水超采综合治理。 健全生态补偿机制，制定生态保护补偿条例，推进生态综合补偿试点。 深化国家生态文明试验区建设。 迅速发展绿色产业，发布绿色技术宣传目录，支持园区环境污染第三方治理。 加快城市污水垃圾处理、医疗垃圾、危险废物收集解决等环境基础设施短板的补充。 全面推进垃圾分类，研究快递包装污染和商品过度包装，提高城市生活垃圾无害化解决率。

好好地开着民生的车。 全面建设小康社会，必须切实处理人民群众最直接、最现实的利益问题，提高人民群众幸福感的安全感。 要推进教育公平性和质量的提高，加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，加强高中阶段教育普及，特殊教育，继续教育，多渠道扩大普惠性学前教育资源，扩大高校到农村和贫困地区招生规模，使教育资源惠及所有家庭和儿童 采取多种措施保障基本民生，提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，确保按时全额发放，扩大失业保险和最低生活保障范围，对因灾害暂时遇到困难的人员实施救助。 要点做好农产品、要点时段的价格调控和稳定生产的保证供给，落实社会救助、保障标准和物价上涨相结合的联动机制，减轻物价上涨对群众基本生活的影响。