“这三个要点行业将为经济快速发展带来新的增长点”

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作者:南开大学经济研究所教授、第十三届全国政协委员钟茂初

要更好地克服新冠肺炎疫情对我国经济快速发展的影响，中央和地方及时出台相关投资、费用政策，推动经济早日复苏，恢复正常经济秩序。 在今年的政府实务报告中，“将扩大比较有效的投资。 重点是，支持既耗费惠民生、结构增加又费后劲的“两新一重”建设。 健全市场化投资体制，支持民营企业平等参与。 优选的项目是，不留下后遗症，使投资持续发挥效益。 ”。 在当前经济形势下，以前流传下来的以基础设施建设、新型基础设施建设、社会事业基础设施建设为这种政策实施重点的行业，将为经济的快速发展带来新的增长点，也将为中国经济的快速发展、社会的稳定提供有力的保障。

投资政策应实现的目标

制定和总结投资政策以加快经济复苏，其要实现的目标如下:一是增强全社会对国民经济的信心，促使各经济主体对未来经济的快速发展形成良好的预期。 以此为推动力，拉动各经济主体发挥市场作用的能力，推动市场机制逐渐恢复正常。 二是通过投资特定产业行业，产生较大规模的人力资源诉求，增加就业，带来相应的收入，为国民经济恢复和快速发展提供稳定的社会环境。 其三，通过投资建设扩大对中间产品的诉求，推动相关产业恢复和快速发展。 四是大规模投资建设未来产业快速发展所需的基础设施设备，为未来经济快速发展储备和增长动能。

投资政策实施行业之一:以前就流传着基础设施建设

从理论和历史经验看，交通运输、能源和资源开发相关基础设施建设是优先行业。 一是这些行业的投资建设，短期内对相关产业的拉动作用明显，对就业的拉动很大。 二是这些行业投资建设形成的产业能力，可以处理制约多个产业快速发展的瓶颈因素，为未来产业快速发展提供高水平的基础性条件。 三是这些行业是各产业共同的中间诉求，具有投资规模大、投资周期长、土地征用难等优点，以政府投资或政府政策为支撑进行投资比较有效。

在当前经济形势下，交通、能源等基础设施建设仍是经济恢复相关政策的重要力量行业，特别是在经济不发达地区，交通、能源等基础设施建设是制约其经济快速发展的主要因素。 交通、能源等以前流传的基础设施仍然是该产业快速发展的瓶颈，对于生态环境承载能力能够承受的地区，可以适当选择以前流传的基础设施建设作为政策行业。 基础产业一直被认为是投资行业，重点是产能过剩的回弹问题，比如欠发达地区本来就有一定市场诉求的产业，在交通约束解除的情况下，有可能盲目扩大产业规模，导致产能过剩的新问题。

投资政策实施行业之二:新的基础设施建设

对比未来产业朝着数字化转型、智能化升级、创新技术融合的方向快速发展的趋势，理论与实践部门已经将基础设施建设的范畴扩大到“新型基础设施建设”(简称“新基础设施”)，第一是新闻基础设施、融合基础设施。 在新的快速发展阶段，这些行业的基础设施无疑具有推动未来产业快速发展和经济快速发展的巨大潜力。

要推进新的基础设施，需要考虑以下几点:

其一，新的基础设施不能一次性完成，要防止盲目投入和过度投入导致的产能过剩。 其二，新基础设施最重要的目标是为未来的快速发展提供新的动能。 招聘公司能够将其生产能力真正转化为增长动能。 因此，其通用标准、建设标准、建设节奏等的制定，将真正成为公司快速发展的必要基础设施，真正能够迅速发挥作用，刺激新的增长潜力的基础设施。

新的基础设施能否为未来的快速发展提供扩大的动力，关键是广大经济主体能否自然融合。 这是因为企业事业机构、个人顾客必须采用与设计相应的融合方法。 新的基础设施能否为未来的快速发展提供持续的动能，关键是能否持续更新换代。 因此，中国的新基础设施与世界技术的快速发展趋势、世界主要技术标准相对，必须为未来新技术和新技术产业的更新换代确保“接口”。 新基础设施作为新的经济增长点，短期效果可想而知，但只不过是“同轴上”的投资。 不能背离产业公司可预见的诉求，不能盲目前进。

投资政策的实施行业之三:社会事业基础设施建设

党的十九届四中全会多次在完善的制度中，就社会公共服务体系制度、社会保障体系提出:第一，包括幼儿培养、教育、劳动所得、病医、老所培养、住所居住、弱势群体扶助等方面的国家基本公共服务制度体系。 加强普惠性、基础性、主动性民生建设，健全保障群众基本生活促进更充分、优质就业的机制，完善覆盖全民社会保障体系，加强提高人民健康水平的制度保障等。 这些全面的制度是保障国民经济体系稳定运行、持续增长的必要前提。 这里提出的完整性，除了社会公共服务体系制度和社会保障体系制度的政策层面的完整性外，还有相应的社会事业基础设施的完善，才能真正实现这些目标。

从经济复苏的推动作用来看，社会事业基础设施“配套短板”的专项投资，也可以起到投资原有基础设施建设的作用，同样可以通过投资建设带动相关产业和整体经济的恢复和增长。 当然，以前流传下来的基础设施建设、新型基础设施和社会事业基础设施的“辅助短板”也不是完全区分开来的，以前流传下来的基础设施、“新基础设施”的快速发展是社会事业快速发展更好的基础条件，例如物联网。 提供人工智能等“新基础设施”，可以为医疗卫生、应急管理、储备等行业的优质快速发展提供技术支持和更加可行的路径。

因此，对社会事业基础设施建设的完全专业投资应该包括以下行业。

其一，与各项社会事业(科技研发、通用教育和职业教育、公共文化普及设施、医疗卫生健康、养老事业等)相关的基础设施建设和完善，是与公共服务均等化相关的基础设施建设和完善。

其二，培养与各项社会事业相关的人才队伍和人力资源队伍的系统化专业化培养以及具有职业化队伍完整性，特别是实战能力和实战经验的人才队伍和人力资源队伍。 不仅包括专业技术人员，还包括相关行业的专业组织管理人才和人才。

其三，新闻化、互联网化、智能化相结合的各种社会事业系统的完整性，如应急管理系统、重要资源储备和采购系统等。 建设和完善这些社会事业基础设施，是通过其投资建设活动促进经济增长的重要方向，也是保障整个国民经济体系及其经济活动长期正常稳定运行的基础建设。

另外，可以将社会事业基础设施建设的“短板”作为投资政策的力量行业，为未来加强社会快速发展做好前期准备，为“十四五计划”加强社会快速发展奠定良好的基础。

加强社会事业及其基础设施的快速发展，不是国民经济的快速发展和“消除”的关系，而是相辅相成的关系。 社会事业及其基础设施的完善，将为各经济主体提供良好稳定的快速发展环境和条件，为各阶层、各地区、各群体共享高收入阶段的快速发展成果提供有力保障，为包容性快速发展提供性能。 从而从加强社会事业快速发展的各项具体目标中，可以寻求到越来越多的经济增长的新动能和产业公司的创新路径。