“热评丨香港国安法开创“一国两制”光明前景”

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香港国安法出台后，香港社会突然的解放感和新生感，政治痼疾一朝治愈，具有下意识的社会快意。 国家安全立法、对香港社会的认识和理解长期受到反对派和外部势力的扭曲和启蒙，被视为“身外之物”，从比较法和国际视野来看，任何法治发达国家和地区都有完善的国家安全立法和强有力的执行机制。 香港的23条立法是明显的法治漏洞，中央直接立法是负责任的法治填补。

香港国安法有助于香港社会认识“四宗罪”(分裂、颠复、暴力恐怖、干预)和“四类罪人”，进行政治和法律的切断和斗争。 法治造就的香港，将在下一个层面得到巩固和加强，成为社会的新生。

第一，过了国家安全关，香港法治有权威基础。

法律是社会秩序中非黑白底线标准和评价尺度。 香港国安法是在香港开展安全法治教育的最佳副本。 香港目前的法治，在社会秩序稳定期具有规范性和先进性，律师和法官高度职业化。 但是，在暴力活动加剧和外部势力严重干预的挑战下，法官公正司法和独立司法受到黑暴力势力的威胁，常规司法程序难以应对和处理暴力活动案件数量和多样性的挑战，另外，香港当地司法对国家安全和国家利益审判的重要性也存在着认识和权衡。

香港国安法的权威制定和引进，可以比较有效地弥补香港现有的法律依据和司法审判体系的能力短板，从整体上提高香港法治应对极端挑战的制度管理和惩罚能力，增强香港法治的权威度和制度回应能力。

第二，只有过了国家安全机关，才能依法阻止外部干预。

香港苦于外部干预，特别是美国干预。 美国对香港自由民主的所谓“保护”是非法和非分的。 香港是宪法和基本法秩序下的中国地方行政区域，其高度自治权来自中央授权，受中央监督。 美国对香港立法以及所谓“香港自由民主保护”，是对“一国两制”政治的蔑视，是对中国主权和国家尊严的制度性挑衅，也是对香港自治能力以及香港人爱国爱港政治基础的破坏。 外部干预试图将香港构筑为颠覆中国的“前进基地”，以“颜色革命”乃至恐怖手段牺牲香港来抑制中国的快速发展。 受到美国干预要求制裁美国的反对派不能对国家和香港真正的爱和负责。 只有两个自私、投机取巧的叛徒。

在香港从事非法干预活动的外国组织和个人不仅是第23条立法的打击对象，也是香港国安法的积分管制对象。 他们害怕第二十三条立法的管制会使他们失去违法犯罪的“自由”，所以不惜诱惑和绑架香港民众与国家为敌。 香港国安法捆绑香港普通民众，用法律严厉惩戒外部干预势力的蛊惑和破坏行为，保障香港对国家的认可和国家对香港的信任，以此作为“一国两制”稳定而遥远的坚实政治基础。

第三，只有过了国家安全关闭，才能遏制恐怖主义犯罪的趋势。

香港的“本土派”，假借“民主”之名，作为践踏香港法治和人权的牺牲对象，满足自己的政治私利。 这些表现出明显恐怖主义犯罪倾向的行为，受到“颜色革命”乃至纳粹式社会运动理念和做法的洗脑和训练，采取越来越全面和不合理的“垄断主义”将香港破坏到各方面，以香港的繁荣稳定和普通人的自由权利为代价，取得本土分离和“港独”的政治私利， 中央2019年8月警告香港正走向“恐怖主义”的深渊，香港警务局长邓炳强近期从执法实践和法律专业的角度提出香港本土恐怖主义的威胁性，并可能援引香港当地反恐法进行制裁。 香港国安法充分考虑到大规模风波带来的暴力恐怖主义威胁，并加以法律管制和惩罚，有助于以最具权威和执行力的方式遏制这一威胁，维护香港的法治和社会安全。

第四，只有过了国家安全保障，融合快速发展，才有制度保障。

融合快速发展是十八大以来中央治港方略的主线，也是香港社会转型快速发展的客观合理路径。 但是，香港反对派为了所谓的“完全自治”政治迷梦而无视香港许多人的根本利益和快速发展前景，大力鼓励本土自决，追求反现代化和反全球化的“黄色经济圈”，与“一国两制”融合的快速发展过程背道而驰， “修例风波”带来的严重威胁的后果之一是对香港与内地融合的迅速发展包括粤港澳大湾区的战术造成对冲和损害。 这次国家立法将坚决排除极端本土主义的干扰和破坏，为香港与内地融合的快速发展提供稳定的社会秩序，形成国家向心力主导的社会价值观。

第五，过了国家安全关，爱国者治港可以规范图腾。

香港法治受损和社会风气加剧造成了恶劣的政治气氛，使多个爱国者团体、店铺、家庭和个人的生命安全受到歧视和暴力攻击。 如果中央不能自主进行法治重建和政治止损，维护和平法的市民必然会受到人身和政治威胁而无法与暴力割裂，无法为法治发声，无法为国家辩护，无法投合理公正的一票。 如果极端本土势力逐渐挤出爱国者，使其边缘化，香港的控制权必然落入极端的“本土派”手中，变形为完全由外国势力控制，“一国两制”面临历史性失败的风险。

中央可以综合判断香港的风险状况，直接用立法方法制定政治和法律规则，宣布与所有爱国者在一起，从根本上进行爱国者治港的政治支持和规范底线。

总之，香港国安法使国家在香港更清楚地认识宪制的权威和管理手，使特区政府更清楚地认识自身的管理责任和改善方向，更清楚地了解香港普通市民暴力活动违法本质和自由权利的国家保护前提。 香港国安法在其立法道德理由、宪制权威度和制度执行力上，将为香港重建繁荣稳定、自由民主秩序的迅速发展以及与国家的良性互动奠定法治基础。

(文丨北京航空宇宙大学高研院/法学院副教授、全国港澳研究会理事田飞龙)