“多地出台塑料污染治理政策措施新“限塑令”新在哪”

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刘道伟作(新华社发)

今年，我国在部分地区、部分行业禁止、限制了部分塑料制品的生产、销售和采用。 目前，各地正在着力落实新版《管制令》。

山西近日出台相关政策，禁止一次性重复塑料制品，积极探索限产管理模式山东近日发布通知，确定了该省全面加强塑料污染治理的“时间表”。 从5月1日开始，北京市在农贸市场、便利店、超市等商品零售场所开展为期3个月的塑料袋专项整治行动，依法查处销售、采用超薄塑料袋、免费提供塑料购物袋等违法违规行为。 海南省从4月到11月分步骤、分阶段组织要点领域和地点率先开展“禁塑化”试点工作，并确定从12月开始正式为全面实施“禁塑化”奠定基础.....。

今年以来，针对塑料污染管理的政策力度持续不断。 1月19日，国家快速发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》)，这项被称为“新管制令”的政策引起社会广泛关注。 最近三个月后，4月10日，国家快速发展改革委发布了《禁止、限制生产、销售、采用的塑料产品目录(征求意见稿)》。 在从7月1日开始正式实施的新固废法中，还将追加塑料制品相关的规定。

2008年，国务院办公厅印发了被称为《限塑令》的《关于限制塑料购物袋产销的通知》，如何客观评价《限塑令》实施十多年的效果？ 清华大学环境学院的刘建国教授认为，可以从2008年发布《管制令》的目的上分解效果。 一是限制超薄塑料袋的生产、销售和采用。 这个目标基本实现了，现在正规渠道的超薄塑料袋很少见。 二是塑料袋有偿采用，在管理触角到达的地方也基本实现了。 三是在塑料规范管理方面提出了比较粗略的要求。

“那时设定的有限目标，几乎都实现了。 但是，随着经济社会的迅速发展和费用的增加，塑料的增量掩盖了管制令的效果。 ”。 刘建国说

目前，随着生产生活习惯的转变和新兴业态的迅速发展，塑料污染治理工作面临着新的形势和挑战。 刘建国表示，优质快速的发展对环境提出了更高的要求。 我国正在推进垃圾分类、“废弃城市”的建设，国际上对海洋塑料污染的重视也达到了空以前的水平，在此背景下，塑料污染的管理需要全系统、全流程、各方面的制度设计。

新的《管制令》在新的哪里？ 国家快速发展改革委有关负责人表示，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》较为系统。 与以往的政策只对个别环节和个别行业制定规范不同，《意见》提出的政策措施基本涵盖塑料产品生产、流通、采用、回收、处置的全过程和各个环节，体现全生命周期管理的系统性和整体性，治理塑料污染的长期

刘建国表示，《意见》按照“批量限制、替代循环批量、规范批量”的构想，对塑料制品从生产、消费到报废以及报废后的循环和管理作了规定。 比以前先比较超薄塑料袋，全面多了。

“在减量、替代、循环的基础上，将塑料产品纳入规范的收集解决系统是很重要的。 ”刘建国表示，更重要的是，在长效机制建设中，《意见》的政策保障更为有力。

除商超、菜场等以前流传的行业外，近年来，电商、快递、外卖等新兴业态的快递塑料包装、外卖塑料餐具等消费量迅速上升。 《中国快递包装废弃物产生特点与管理现状研究报告》显示，我国各类快递包装材料消费量从2000年的2.06万吨增加到年的941.23万吨，其中塑料类包装材料85.18万吨。 由于回收困难、再生价格高、再生利润低，约99%的快递包装废塑料混入生活垃圾中。

在这方面，《意见》提出了禁止、限制类的管制要求，确定了宣传应用替代产品、培育优化新业态新模式、增加绿色产品供给、规范回收和处置塑料废弃物等系统性措施。 《意见》指出，到2025年，地级以上城市餐饮销售行业，塑料餐具的消费强度不可能下降30%。 全国性的邮递员禁止采用不可分解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

要点、强调推进秩序大体上，根据《意见》区分要点城市、地级以上城市和相关县级城市，分为年、2022年、2025年三个时间段，分阶段、行业推进塑料污染治理整体从业。

在刘建国，塑料在石油产品费用中所占的比例不高，但与每个人的生活密切相关，备受社会关注。 塑料废弃物管理好，对其他废弃物的管理发挥比较有效的牵引作用，对促进绿色生产和费用有着重要的作用。

塑料污染治理事业行业广泛，主体众多，如何确保《意见》的落地落实？ 国家快速发展改革委信息发言人孟魏此前表示，一方面将加强政策支持和科技支持。 例如，加大对要点项目的支持力度，落实相关财税政策，扩大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提高替代材料和产品性能。 另一方面，健全制度标准，严格执法监督。 此外，要加强塑料污染治理执行情况的督促检查，将关键问题纳入中央生态环境保护审计，加强评价和说明责任。

刘建国警告说，要防止低端塑料产品从经济发达向落后转移，防止从监管能力强、利用能力强向监管能力弱、利用能力弱转移。

“具体实施情况下，政府精细化管理和协调调整的能力对企业在转型升级中的绿色快速发展的能力具有挑战性。 ”。 刘建国表示，新《限塑令》的实施不能“一刀切”，必须因地制宜，精准推进。

(作者:熊丽)