“环球深注意丨什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？”

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最近，美国参议院通过了2021年度国防预算案。 这包括对“北溪-2”天然气管道项目实施追加制裁。 美国众议院此前通过的众议院版国防预算案中还包括了制裁“北溪-2”项目的文案。

按照惯例，之后的协调委员会将参、众两院的国防预算案合并后提交两院投票，通过后由美国总统签名生效。

这意味着美国2021年度国防预算案很可能包含继续对“北溪-2”天然气管道项目实施制裁的副本。

△图片来源:美国国务院官网截图

在此之前，在美国会计年度国防预算案中，相关制裁以《欧洲能源安全保护法( 2019 )》的形式出台。

“北溪-2”项目到底动了美国的哪种奶酪，美国把它视为眼中钉？

“北溪-2”是什么项目？

“北溪-2”项目的目的是铺设通过波罗的海海底到达德国的俄罗斯天然气管道，可以绕过乌克兰将俄罗斯天然气输送到德国，通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。

△“北溪-2”管道的形象(图像来源:俄罗斯天然气企业官网)

目前，“北溪-2”项目已完成约94%的海底管道铺设。 项目完成后，每年可输送550亿立方米的天然气，是目前俄罗斯向德国的天然气输送量的两倍。

“北溪-2”项目总成本95亿欧元，由俄罗斯天然气工业股份有限公司出资50%，德国、荷兰、法国、奥地利等国公司分别提供9.5亿欧元(项目成本的10% )融资 全世界20多个国家的600多家公司参加了投资和建设，仅欧洲就有12个国家的约120家公司参加。

美国为什么要极力阻挠这个项目？

简单来说，有两个理由:一个是经济上的，另一个是政治上的。

△正在建设中的“北溪-2”项目(图像来源:“北溪-2”项目官网)

经济原因是美国在争夺欧洲能源市场。 由于俄罗斯的天然气供给距离短，价格也很有竞争力，所以从以前开始欧洲就通过管道从俄罗斯进口天然气。 近年来，随着页岩气开采，美国不仅实现了能源自给，还实现了大规模出口，欧洲成为美国页岩气的主要用户市场。 如果“北溪-2”项目建成，美国将难以在欧洲能源市场与俄罗斯竞争。

中国国际问题研究院欧洲所长崔洪建指出，美国页岩气出口欧洲缺乏经济特征，指出这是美国政府打压该项目的重要原因。

崔洪建:“近两年来，美国通过各种手段，在同一个欧洲国家进行了一些页岩气合作，但最终，美国的页岩气必须出口到欧洲，一个是自身价格高，另一个运输的费用也不便宜，所以阿美 现在，美国向欧洲方面施加压力，必须首先考虑能源和经济效益。 能源公司也是特朗普国内选举的基本棋盘之一，所以如果着眼于美国大选，特朗普一定会不遗余力地打压欧洲和俄罗斯。 这可以对他国内选举支持率的上升起到某种作用。 ”。

在政治方面，美国担心该项目将加强欧洲对俄罗斯的能源依赖，也担心能源合作可能进一步加强俄罗斯与欧洲之间在政治、外交和安全方面的联系。

崔洪建:“《北溪-2》天然气管道通过波罗的海和北海的地下管道，将产地俄罗斯和主要客户德国直接联系在一起。 德国现在是欧盟最大的经济体，但是德国今后的经济快速发展，对能源的诉求将持续上升，因此，通过这种密切的能源关系，俄罗斯和德国两个国家今后将更加密切的合作迅速发展，政治、外交、外交 ”。

美国的干涉遭到了俄罗斯、欧洲的共同反对

7月24日，俄罗斯总统信息秘书德米特里·佩斯科夫回答说，美国的制裁违反国际法。 俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战术。

佩斯科夫:“制裁当然会引起我们的关注。 但别忘了，这是一个国际项目，有很多非常有名的企业参加。 我们和伙伴都认为这些制裁是不可接受的，违反国际法。 之后，如果确实要制裁的话，我们会进行一些分解，制定保证项目最终执行的战术。 ”。

在此之前，佩斯科夫也表示:“美国对‘北溪- 2’项目的制裁违反了国际法和国际贸易规则，俄方决心继续建设这个国际项目。”

△默克尔在7月1日德国联邦议会听证会上表示

在欧洲，德国的角度最坚决。 德国总理默克尔此前多次强调“北溪-2”工程符合德国利益，对本国能源供应安全至关重要。 她最近答复说，美国对“北溪-2”项目实行的制裁不符合德国法律框架，德国不受长臂管辖。

本月初，在德国联邦议会经济与能源委员会关于“北溪-2”天然气管道项目的听证会上，德国前总理施罗德批评美国实施制裁是对德国内政的干涉。

施罗德:“这不是美国第一次试图干涉德国的能源政策，以前美国有时也想影响德国的石油贸易。 所有时任德国总理和默克尔一样，坚决反对美国长臂的管辖，认为这是对德美关系的伤害。 而且，“北溪-2”项目并不像美国说的那样只是俄罗斯的事件，作为欧洲项目的4个欧洲国家正式批准了项目的进行，承认了其合法性。 为了单一国家和欧洲的权益，我们必须严厉拒绝(美国的制裁)。 我认为我们应该采取反体制措施。 ”

解体表明，美国正在施加一切压力，但实际上无法阻止“北溪-2”项目的进程。 另一方面，该项目已经非常接近完成，相关人员将竭尽全力确保其建设和采用。 另一方面，该项目是俄罗斯能源出口的重要项目，受到西方各国的制裁，对需要外汇的俄罗斯来说，不能轻易放弃。