“中国特色社会主义制度是如何来的？”

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出版证明书

为了深化党的十九届四中全会精神的学习推进，帮助人们了解再三和完整的中国特色社会主义制度，部署推进国家管理体系和管理能力现代化的各项决定，我们在广泛调查的基础上，整理了16位干部群众关心的重大问题，组织了中央相关部门和专家学者进行年度通俗理论读物 本书以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，密切联系新时期中国特色社会主义制度建设实际，密切联系干部群众思想实际，进行深入解释说明，观点权威准确，语言通俗，文风清新简洁，干部群众、干部群众

中共中央推进部理论局

年7月

长江奔腾不息，神州大地变了东西，变了星星。 5000年、180年、100年、70年、40年、8年……在汹涌的时间轴上，这些节点诉说着中华民族世界的沧桑和苦难的光辉。 习主席以深刻的历史眼光鲜明地指出:“中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期的实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。” 新一代中国共产党长期奋斗，不断探索，为实现“中国之治”而不懈努力。

2019年秋天的10月，结果很大。 党的十九届四中全会在北京召开，审议了《中共中央关于再三推进和完善中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，描绘了推进新时期国家制度和管理体系建设的宏伟蓝图。 站在历史和未来的十字路口，人们对中国制度的艰难探索充满感慨，对中国制度的博大精深，对中国制度的雄泥万能感到无比自豪。

上下求索，看沙子，看金子

所谓“将立国、制度不可察”的制度，概括地说，是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等规范和准则。 根据人类社会的迅速发展史，任何社会、任何国家，为了维持长治久安、纲维秩序，都需要稳定成熟的制度体系。 据说天下大治自古以来就是仁人志士追求的理想。

中华民族是世界伟大的民族，创造了前所未有的制度文明，成为世界许多国家效仿的典范。 史料记载，隋唐朝贡场面盛况空前空前，“九天关开宫殿、万国衣冠拜冠”的景象十分壮观。 世界进入近代后，在西方社会发生着影响巨大的工业革命和制度革命的时候，沉浸在“天朝上国”梦想中的中国社会，还在凭借历史的惯性前进着。 1793年，戛纳率领英国使团访华，面对他们带来的西方工业革命的最新成果和消息，干隆帝嘲笑“奇技淫巧”，对西方发生的一切漠然置之。

在浩荡的历史潮流中，清王朝的梦想很快被戳破了。 长期自给自足的小农经济，几千年来沿袭下来的封建专制制度，明显落后于时代迅速发展的潮流，不适应工业化大生产，在“洋枪洋炮”面前落败。 1840年以后，西方列强经常发动侵略中国的战争，由于当时制度腐败落后，中华民族“四万人一齐流泪，决定了天涯何处是神州”的历史命运。 使民族陷入危机，帮助比尔将，先进的中国人提出“以师夷长技制夷”，但北洋水师日清惨败，深深唤醒了国民。 中国败北表面上技不如人，根子上制不如人。 从那以后，中国走上了制度变革的探索道路，尝试了立宪君主制、议会制、多党制、总统制等各种方案，但都碰壁，以失败告终。

俄罗斯十月革命的胜利，使社会主义从科学理论变成了制度的现实，给在黑暗中游荡的中国人带来了新的制度选择。 但是，要在中国建立这样先进的制度，需要先进的政治力量。 这个使命历史性地落在了中国共产党身上。 党从成立之日起，就把建立社会主义制度作为矢志不渝的追求。 在长期的革命实践中，我们党积极探索在局部政权的革命根据地，建立适合国情的社会制度。 无论是“互助合作运动”、“工农兵代表大会制度”、“三三制”还是“豆选法”……这些初期实践中都包含着社会主义的制度要素和价值主张，为建立新的国家制度积累了宝贵的经验。

新中国的成立，社会主义基本制度的确立，从国体、政体以及各方面确立了国家制度体系的“四梁八柱”。 人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、公有制、劳动保险制度……各方面都在建设社会主义制度大楼。 当然，社会主义在中国这样的东方大国建立的时间还不长，所以我们的制度不能有一点问题和不足。 在当时的历史条件下，我们没能及时发现和消除存在的制度问题，发生了“文化大革命”的全球性错误，给制度造成了严重的破坏。 1980年，邓小平总结“文化大革命”的教训时指出:“领导制度、组织制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长时间性。” “制度好的话坏人不能随便横行，制度不好的话好人不能充分好，会走向相反的一面”。

改革开放后，我们党在总结制度建设正反两方面经验的基础上，把社会主义制度的“常规性”和中国国情的“特殊性”结合起来，与破坏并行，立正本清源，形成了具有中国特色的社会主义制度。 这个制度是过去实行的比较有效的，特别是涉及社会主义性质的根本制度，旗帜鲜明地一再巩固。 例如，重新确立党的思想路线，提出四个基本的大体、多次、完整的人大制度、多次民主集中制、多次党对人民军队的绝对领导等，确保我国社会主义始终朝着正确的方向前进。 然后，针对不适应社会生产力快速发展的体制机制，进行大刀阔斧的改革，从有计划的商品经济到社会主义市场经济体制的建立和完善，从改革党和国家指导制度到基层群众自治制度的建立，从科技体制的改革到文化体制的改革……这些“中国特色”，从

党的十八大后，我的国内外环境发生了深刻的变化，对制度改革提出了新的要求。 与以往相比，新时期的制度建设越来越多的是处理深层次的体制机构问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，相应地建立章制、体系的任务更重。 年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》。 2019年10月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》。 二届全会一致认为，这是新时期制度建设的“上下篇”。 《上篇》全面推进了各行业改革，确定了制度建设任务书和着力点的“下篇”系统梳理、整合和升华了党和国家各方面制度，描绘了中国特色社会主义制度的宏伟蓝图，为实现中华民族的伟大复兴提供了坚实的制度保障。

“人类的向导是沧桑的。 ”中国特色社会主义制度不是从天上掉下来的，也不是拍脑袋臆想出来的，而是经过从理论到实践的反复探索，经过多方辛苦形成的。 从大历史的角度看，从鸦片战争对中国几千年封建制度的“动荡”到本世纪中叶中国特色社会主义制度的成熟定型，大致可分为两个阶段。 以新中国成立为节点，第一阶段是以社会主义为指向、皈依的百年求索，第二阶段是社会主义立足中国国情、彰显中国特色的百年复兴。

回顾近代以后中国立制创制的艰难历史，中国人民探索、不懈探索、接力奋斗，经历山穷水尽的迷茫，经历多次失败的痛苦，有照搬照片的教训，有探索成功的喜悦，在贫困中觉醒、觉醒。

二底深远吐故纳新

“春风得意马蹄病，一天看长安花”“朝为田舍郎，暮登天子堂”“十年寒窗无人问津，一举成名天下皆知”……这些人的诗句，是中国古代无数寒门书生金榜题名改变命运的生动写照 科举制度自隋唐时期起，实行了1300多年，密切结合读书考试和入官，打破了世家大族的特权垄断，开辟了下层精英参与政治的通道，对中国古代封建制度的运行起到了重要的意义。 而且，欧洲各国在官员选择上，实行贵族世袭制、君主恩赐制、个人赡养制、政党分肥制，容易造成阶层固化和权力垄断等流弊。 科举制度传入欧洲，18世纪后受到西方国家的欢迎和借鉴，成为现代西方文官制度的直接来源。 曾住在中国的英国人格尔斯惊讶地发现，科举制度是伟大的制度发明，与中国古代造纸术、指南针、火药的发明没有太大差别。

“天下兴亡，其积必为源。 ’在我国几千年的历史发展中，孕育和形成了丰富的关于国家制度和管理的思想。 公元前1000多年形成的周礼、周制，是“经国、定社稷、序民人、利后嗣”，较有效地保证了周朝800年的“国祚绵长”。 从春秋战国到秦朝统一，经过数百年建立了较完整的封建制度，在皇权继承、中央集权、官员、礼教、土地等方面形成了一系列制度体系，影响了中国2000多年的历史进程。 正如毛泽东同志所说，《百代都行秦政法》。

“所知之所到此为止，所想之所去”无论构筑了哪个国家的制度，这个国家的历史传承和文化土壤都是不可缺少的。 走向历史深处，今天的许多制度都能找到起源。

例如“六合同风，九州共贯”的统一观念。 秦汉以后，我国形成了“海内为郡县，法令统一”的局面，无论王朝如何更迭，国家治理的基本框架都得以延续，成为“超稳定结构”。 从文案来说，从秦朝的“车同轨、书同文”开始，几千年来，天南地北的中国人口音大不相同，但文案是相通的，这是维护国家统一、增进民族认同的文化纽带和心理基础。 即使在战乱和政权割据期，“剑外顷刻间传至蓟北，第一次热泪盈眶”、“王师北定中原日，家祭勿忘乃翁”成为当时人对国家统一最强烈的表现。

例如，《民惟邦本、本固邦宁》的民本思想。 在我国古代，黎民百姓是统治阶级的衣食来源，是支撑国家运行的基本基础。 然后，统治者也从以往的农民起义中看到了民众的力量，明白了“水可以载舟，瞄准船”的道理。 因此，自古就有“民贵君轻”“得民心者得天下”的治国理念。

例如，“德主刑辅，明德慎罚”的礼教制度。 古人以“礼义廉耻”为国家四维，融入社会生活的方方面面。 《管子》提出“四维不张挂，国家灭亡”。 这句话强调了“礼义廉耻”对国家的生存和快速发展的重要性。 隋唐以后，历代设有礼部，专门负责国家典章法度、祭祀活动和科举取士等事务，为维护封建礼法、稳定社会人心发挥了重要意义。

例如，《代天巡狩猎肃清纲纪》的巡察体系。 早期西周时期，设立官职“方伯”，对各诸侯进行巡视监察。 汉武帝时期，创立刺史制度，对地方郡进行监督和控制的隋唐之后，监察检阅，设定负责百官监察、郡巡等事务。 明清时期，八府巡视的首要职责是巡视各省，考核吏治。 我国封建社会巡察制度比较成熟完善，巡察权威极大，“御史巡察，地推山，八府尚方宝剑，八面威风”。 人人都知道狄仁杰、包郑、海瑞等御史清官无私、劝善惩恶，他们的故事至今仍流传在美谈中。

在“明镜所以照形，古事所以知今”绵延的中华历史中，古人用其智慧创造的无尽的政治资源，为当今完整的国家制度和管理体系提供了重要的镜鉴。

三脉相承充满活力

20世纪80年代末90年代初，当世界社会主义运动因国际形势的变化，特别是苏联解体、东欧剧变而陷入低潮时，国外不少人主张“社会主义倒台”、“共产主义结束”。 国内也有人质疑“红旗会战斗到什么时候”。 面对这种“乌云压城”的情况，邓小平坚定地指出，不要以为马克思主义已经消失，而是无用武之地，失败了。 哪会有那种事！ 我们对社会主义的前途充满信心。 指挥三十年。 今天，我们回顾其历史，不难发现，经过时代洗礼，中国特色社会主义旗帜不仅稳定了，而且高举得更高，科学社会主义在中国发挥了新的生命力，社会主义制度的优越性在中国得到了充分彰显。

以1516年英国人托马斯·摩尔《乌托邦》出版为象征，社会主义诞生，空从科学、理论到实践，从一个国家到跨国，演绎了兴衰成败的历史剧目。 马克思·恩格斯对社会主义制度有很多构想，但大多只是理念和大体的构想，实际上并未付诸实践。 苏联作为人类历史上第一个社会主义国家，探索了许多制度建设的经验，但逐渐僵化，后来在变革中改变了旗帜，偏离了正确的方向，直到亡党亡国。

中国人民选择社会主义，是历史的必然。 但是，如何建设社会主义，发挥社会主义制度的特点，使国家更快发展，是一个新的课题。 新中国成立70年来，我们党的领导人民基本上结合中国的具体实际，走出了独具特色的制度探索之路。

“万丈高楼平地起”我们是在社会生产力快速发展不充分的国家探索制度的道路。 社会主义制度作为一种比较高级的制度形态，通常是资本主义迅速发展到一定阶段的必然产物，建立在经济文化高度发达的基础上。 但现实是，社会主义制度的建立最先在经济文化落后的国家实现。 新中国成立之初，我国是世界上最贫穷落后的国家之一，经济基础十分薄弱。 如何尽快摆脱贫困状况，最根本的是解放生产力，快速发展。 70年来，我们党高度重视经济建设，紧紧抓住快速发展这个主题不放松，创造了人类经济史上快速发展的奇迹，充分体现了社会主义制度的优越性。

“百舸争流千帆竞争”是在快速发展的不平衡国家探索制度的道路。 社会主义的本质是消除两极分化，最终达到共同富裕。 我国幅员辽阔，地区间自然禀赋和快速发展基础不同，城乡差异较大，“有序、齐头并进”的快速发展不现实，也不可能。 改革开放40年来，我们党正确解决公平与效率的关系，采取不平衡的快速发展战术，鼓励部分地区和部分人先富后富，逐步实现共同富裕。 通过设立经济特区、沿海沿江沿线城市开放、搞活乡镇公司和私营经济等政策，率先快速发展东部地区。 近年来，国家扩大了转移支付、脱贫攻坚等方面的力量，促进了生产力相对落后地区的快速发展。

“唤起工农千万”是我们在人口众多的条件下探索制度的道路。 根据国家统计局的数据，截至2019年底，我国总人口突破14亿。 在人口规模如此巨大的国家实现现代化，在人类历史上是前所未有的。 17世纪，荷兰崛起时的人口为百万级。 19世纪，英国崛起时，人口数千万级。 20世纪，美国崛起时，人口为亿级。 如何将社会主义建设与10亿级人口的超大规模国家具体国情相结合，将人口压力转化为快速发展动力，是一个巨大的挑战。 我们党凭借强大的组织动员能力，团结带领广大人民团结一心，集中建设社会主义的力量。

“乱云飞渡还算平静”，这是我们在浪荡云诡的国际环境中探索制度的道路。 从近百年来世界社会主义快速发展史来看，资本主义和社会主义力量正在消长，但总体上“资强社弱”的国际格局没有发生根本变化。 “一年三百六十天，风刀霜剑紧逼”社会主义中国从成立到迅速发展，长期处于严峻的国际环境中，可以说是在鸿沟中求生存，在压力下求快速发展。 面对资本主义的封锁和压迫，我们一直坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗，坚定不移地走自己的路，“随波逐流、稳坐钓鱼船”。 在两种社会制度漫长的竞争和竞争中，我们不仅生存，而且一步一步地迅速发展。

四海纳百川兼收并蓄

翻开“他山之石、玉之攻”的人类文明史，任何文明都不可能在自我封闭中独立快速发展，需要借鉴其他文明的优秀成果迅速发展，完善自己。 从我国古代来看，唐代以“自古中华，贱夷迪，我独爱”的广阔胸怀，成就了大唐盛世。 清朝在“天朝物产丰富，无处不在，原藉外夷货物无通有之”的狭隘视野中，落后挨打。 其理由不言自明。

在经济文化相对落后的基础上建设社会主义，不能照搬照抄。 很难想象突然“飞来峰”搬家了。 必须从国情出发。 从实际出发，要多次以我为主，为我所用，吸收其他文明成果推动自己快速发展。 中国特色社会主义制度立足国情，面向世界，天然具有开放包容的品格，善于借鉴包括资本主义国家在内的世界其他国家的文明成果，在博采众长中不断自我快速发展和完善。

首先从学习社会主义国家的成功经验来说。 新中国成立初期，由于缺乏社会主义革命和建设的经验，我们以苏为师，走上了苏联人的道路。 当时被认为“苏联的今天是我们的明天”“苏联是我们学习的榜样”。 学习借鉴了苏联的经验，我国在较短的时间内完成了社会主义改造，建立了社会主义制度，开展了大规模的建设，加强了新的人民政权。

在学习资本主义国家的有益成果方面。 在工业革命以来的数百年中，西方一点资本主义国家在经济、科技等方面积累了丰富的经验，取得了许多文明成果。 其中许多不是资本主义特有的，而是人类文明的共同成果，也有利于社会主义。 改革开放后，我国进行了社会主义市场经济，借鉴了西方国家的一些先进方法。 从引进现代化生产线到实施职业经理人制度、从建立资本市场到股份制改革、从通信技术迭代到互联网快速发展……这些“舶来品”，经过引进、消化、吸收和创新的快速发展，在中国社会主义市场经济的大潮中“生根发芽”“

列宁曾说过，建设社会主义就像攀登未经勘探、人迹罕至的高山。 中国特色社会主义制度本来是从中华民族悠久的历史中传来的，是从近代以来的深重苦难中寻求的，是从我们党近百年的持续奋斗中创造的，其过程十分艰难，成就无比辉煌。 在实现民族复兴的千秋伟业上，将通过一代又一代中国共产党的不懈努力，极大地发挥扼杀史书的中国特色社会主义制度。

深入浏览

1 .《中共中央多次关于推进完善的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社2019年版。

2 .习大大:《中共中央多次就完善的中国特色社会主义制度，关于推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》的证明，《人民日报》2019年11月6日。