“创建全国法治政府建设示范市的“南宁答卷””

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法治政府主要体现在职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信六个方面。 近年来，南宁市始终把建设法治政府作为推进全面依法治市的重要任务，法治政府建设取得了明显的实效。 日前，在国家首次开展的法治政府建设示范工作中，南宁市从全国1847个市、县(区)政府申报中脱颖而出，获得全国法治政府建设示范市称号，向人民提交《南宁答卷》。 为了全面展示南宁市致力于法治建设的积极努力，即日起，南宁日报发表了《强治法治南宁》，敬请关注。

8月21日，中央依法治国在《人民日报》上宣布了首届全国法治政府建设示范地区和项目，南宁市获得全国法治政府建设示范市称号。

这是国家层面首次开展的法治政府建设示范创建活动。 此次示威活动由1847个市、县(区)政府自主申报，其中市级政府469个。 经过省级初审、第三方判断、人民群众满意度评价、现场审计等环节，最终明确了首批命名的全国法治政府建设示范地区40个、示范项目24个。 在“法治”大考试中，南宁市又把美丽的“南宁考卷”交给了人民。

法治是城市快速发展的“指南针”

年党中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(—年)》以来，南宁市将政府工作人员纳入法治轨道，以法治思维和法治方法履行职责，通过法治政府建设促进管理体系和管理能力的现代化，为建设法治政府、法治南宁进行了不懈的努力和探索，使法治得以快速发展。

2019年4月，南宁市成立中共南宁市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法四个协调小组，委员会办公室设在市司法局，主任由市委常委、政法委书记兼任， 切实推进党政建设首要负责人职责，实现党委领导，强调法治政府对领导高规格开局，为法治指明了纵深方向。 并且，除3个开发区外，南宁市12个县(区)都成立了全面依法治县(区)的委员会，全面形成了依法治市的“统一力量”和“战斗力”。

“要么拿在上面，要么得到里面。 其中，就在那下面。 ”。 南宁市实施最严格的法治政府建设评价尺度。 市人民政府继续将法治建设纳入全市绩效评价指标体系，占有率始终保持在10%以上。 第三方机构参与判断，实施依法行政审批的最后合同制度，形成了一系列标准高、要求严、成熟完整的法治政府考核工作机制，确保了依法治市的事业落到实处。

南宁市与中国政法大学法治政府研究院共同设立法治政府协同创新基地，在中央党校、中国政法大学等举办高水平法治能力建设提高班，全面加强依法行政能力建设。

南宁市举办了“法治南宁讲堂”和“双百”法治宣传工作——年全市领导干部法治讲座，全面提高了政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 (邹林君拍)

学习法律是为官的基本功。 全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力，南宁市多立场、多渠道发力，落实党委中心组学法、政府常务会学法、国家工作人员学法用法培训考试等制度，多年来以“南宁法治讲堂”为高标准， 近十年来，南宁市培训全市行政执法人员6.2万多人，行政执法人员必须通过闭卷考试后方可上岗，并继续执业。 并且，南宁市创新了计算机无纸化闭卷考试的方法，开展了领导干部任职前的法律知识测试，是否通过考试直接影响了任职，小合格证书成为了推翻干部学法的利器。

法治是政策法规的“基础色”

墨子上有“小智治事、中智治人、大智治制”。 立法是法治的出发点，良法是善治的前提。 南宁市开展政府立法工作以来，坚持以人民为中心的快速发展思想，贯彻新的快速发展理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，构建与国家、自治区相结合的政策法规体系，为首府经济社会的快速发展，实现人民生活的幸福

普法推进形象大使“阿洛”“小智”参与法治推进。 (廖凤君拍)

南宁市多次是党对立法工作的领导，确保立法工作的正确政治方向，把立法工作放在促进首府经济社会优质快速发展的大局思考规划上，编制了《南宁市规章五年立法规划( 2019—2023年)》，将36个政府立法项目纳入五年立法规划

基于严格的政府立法工作机制，南宁市每年召开全市年度立法工作会议和政府年度立法工作安置会，统一思想，提高认识，分解任务，具体领导部门有序开展立法起草、调查等工作，促进全市行政立法工作的顺利实施。 2019年，南宁市出台《南宁市规章立法后判断办法》，组织对56部政府规章展开立法后判断，引入第三方风险判断机制，综合判断出台的地方性法规的质量水平、执行情况、存在的问题等，将立法后判断成果纳入政府规章的制定、废止、行政执法完整、行政执法

人民呐喊，立法有回应的地方。 南宁市紧扣时代快速发展的主题，自主针对深化标的全面改革的新任务、新要求进行立法，使重大改革有法可依，在加快推进要点立法项目和要点行业地方立法方面取得了丰硕的立法成果。 《南宁市垃圾分类条例》、《南宁市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》、《南宁市出租车客运管理条例》、《南宁市网络预约出租车客运经营管理若干规定》、《南宁市烟花爆竹经营排放管理规定》等都表示关心城市治理和市民生活

南宁市还将立法工作植根于人民群众之中，在农村、社区、律师事务所、领域协会等建立了36个立法基础联系点，所有立法草案都以书面形式征求了联系意见。 配合信息媒体和民意调查机构开展立法征集意见工作，建立利用第三方力量扩大舆论征集效果的“南宁市行政立法和公开意见征集平台”，实现政府立法草案统一公开意见征集、集中反馈的采纳情况。 一个便民、惠民、利民的立法新措施贯穿了政府立法的“最后一公里”，使人民的呼声更快、更准确地地体现在立法中。 迄今为止，南宁市现有较为有效的地方性法规51部，政府规章75部，积极回应了人民群众向往美好生活的立法诉求和期望。 市人民政府多次依法防控新冠肺炎疫情，隔离措施、规范市民出行、稳定市场秩序、公司再生产等方面的文件都经过合法性审查，确保了疫情防控期间各项指令措施的运行效率、合法合规。

法治是市域管理的“助推器”

“国无常治，也无常乱，法令行则国治，法令缓和则国乱”这句话明确地阐述了社会治理和法治的关系。 在当前新形势下，法治在市域社会治理中体现出越来越多的“人情味”，南宁市政府多次体现以人民为中心的快速发展思想，精心使用法治思维和法治方法，努力推进良法善治，营造更高效、更便捷的政务环境，以“强”法治

从2007年开始，南宁市政府通过例行新闻发布会主动向媒体和公众通报法治政府建设情况。 (邹林君拍)

年5月20日，南宁市人民政府召开政府例行新闻发布会，通报2019年南宁市法治政府建设情况，并回答媒体记者提问。 南宁市人民政府并不是第一次与法治政府的建设单位进行比较召开新闻发布会。 从2004年开始，南宁市连续4年通过市政府例行新闻发布会，主动向媒体和公众通报法治政府建设情况，举办“向人民承诺——电视听政”直播节目，积极及时处理节目反映的问题，晒“太阳”给权力，晒太阳的使用权

南宁是“中国最具幸福感的城市”、“联合国人居奖”、首批“国家生态园林城市”、全国绿色快速发展和健康宜居城市前十，2019年城市黑臭水体管理示范城市……该奖项，是南宁市社会管理成效突出的体现。 随着综合行政执法体制改革的深入，南宁市严格抓行业执法，各行政执法部门严格抓好公正文明执法这一执法事业的生命线，严查违法案件，切实维护社会经济秩序，保障人民群众合法权益，在执法过程中创新执法方法，、 实现“刚柔并济”，南宁警方对电动自行车实行“学促管”“学结合”的执法模式，获得公安部中央广播电视总台。

严格执法，南宁市加强对行政权力的制约和监督，以年创新建立“南宁市网上行政执法及电子监察系统”，全面推进行政执法“三项制度”，实行行政执法责任制，市人民政府聘请24名行政执法监督人员，采取执法机关交叉互评等方法， 开展执法文书审查，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决开展执法不公平、选择性。

年12月29日，一家公司法人在南宁市行政审计局取得全区首个自助打印的公司营业执照，标志着南宁市以便利的商事主体申报登记员工的又一重大突破。 南宁市创新全链条审批服务，开启事业创业“一事通阀”新模式，大幅缩短审批阀聘任期限的“新招聘”“技巧”层出不穷，为公司提供“保姆式”服务，实现公司“零料”，16个事项。

此外，南宁市积极推进智能城市建设，发布身份证、社保卡、驾驶证等证件照电子版，购买各类电子证件照和扫码买药，二维码乘坐公交地铁，与交通违章支付等市民生活密切相关。

法治是社会风气的“良好品格”

长期以来，南宁市以法治维护社会稳定和谐，推进社会主义法治文化建设，不断提高人民群众的法治意识和法治观念，把工作依法、找问题用法、处理问题用法、解决矛盾根植于群众心中，把法治建成南宁市社会风气的“好品格”

南宁市全面落实“七五”普法规划，进一步实施“十百几千万工程”，现建成57个法治文化教育基地、142个法治示范村(社区)、127个乡镇(街道) 254个村(社区)电子法治推广栏，在南宁广播电台“ 利用网站、微博、微信公共平台、今日头条、抖音等自媒体，继续扩大普法覆盖面，推进文案工作，推进党和国家重大方针政策、扫黑除恶、国家安全以及农民工维权、妇女权益等民生焦点、法治公益广告等

“七五”普法事业开展以来，全市共举办法治南宁礼堂2000余场，开展“法律六进”活动54500余次。 比较参与者的不同优势，依托“法律六进”活动“因材施教”，实行“谁来执法”的普遍法律责任制，使责任部门将普通业务融入日常工作，完全利用自身资源，发挥各自的特点，共同打造“大普遍法律”结构。

随着经济社会的快速发展和普法事业的不断深入，人民群众的法律素质也不断提高，对法律服务的诉求逐年增加，南宁市创新社会管理，建立城乡居民公共法律服务体系制度，不断完善覆盖，科学布局“市—县(区， ―实现镇—村”四级公共法律服务实体和互联网平台，全市1787个村(社区)全面覆盖、“形成”并扩大法律援助面，降低了法律援助服务门槛。 将仲裁、人民调解等业务接入互联网，大众可以通过网站、微信等方法申请一些事项，在家门前、家里享受最贴心的法律服务。

南宁市在解决社会矛盾纠纷方面也卓有成效。 市政府于2006年建设并采用“南宁市人民政府行政复议庭”，近年来每年受理行政复议案件400件左右，在案件审理中引入了专家论证机制，建立了完整的行政复议规范化建设的系列制度，行政机关负责人出庭应诉比例持续提高。 人民调解继续发挥较有效作用，目前全市在房地产纠纷等行业建立区域性人民调解组织59个，个体命名调解室8个，2019—年上半年，全市共开展矛盾纠纷排查44129次，调解各类矛盾纠纷28330件，调解率100。

法治是美好未来的“坚强的后盾”

首府战术、北部湾经济区、西部陆海新通道、中国(广西)自贸试验区南宁领域、面向东盟的金融开放门户南宁核心区……当前，南宁已经迎来了快速发展的重大机遇，将这些重大机遇转化为快速发展动力，依法治市

法治是最好的经营者环境，南宁市领导和推进强势自贸试验区南宁领域和工业园区，立足于全面落实强势首府战术的法治路径，确保相关政策文件、重大行政决策法比较有效，符合南宁快速发展的诉求。

南宁市建立城乡居民公共法律服务体系制度，不断完善覆盖，满足人民群众对法律服务的诉求。 南宁市公共法律服务中心大厅。 (邹林君拍)

今后，在不断提高为公司服务质量和服务效率的基础上，南宁市将不断健全产权司法保护配套机制和司法救助制度，建立和实施金融审判风险预警机制，健全产权保护配套机制，将城市管理全方位纳入政策法规管理。 加强与“强首府”战术密切相关的自然资源、住房和城乡建设、城市管理、市场监管、环境保护等要点行业的行政执法专业监督检查，确保公平文明执法，为公司和实体经济的快速发展提供高质量、高效的法治环境，促进经营者环境的法治化、国际化和便利化。

南宁是中国—东盟博览会的永久举办地，是开展中国—东盟贸易的桥梁，南宁市践行了开放快速发展的新理念，形成了独具特色的“南宁途径”。 2019—年上半年，全市共办理涉外公证6000余件，涉及港澳台公证390余件，取得了良好的社会效益和经济效益。 南宁委民商事仲裁业务量居广西各仲裁委员会之首，逐渐形成面向东盟、服务“一带一路”建设的“南宁仲裁”企业品牌。 今后，南宁市将推进公共法律服务多元化、专业化，完善政府法律顾问、公职律师的法律从业机构，推进仲裁体制改革，提高律师、公证员等专业法律服务队伍的涉外服务水平，打造涉外法律服务机构企业品牌，为东盟国家投资行业提供法律服务 提高涉外法律服务人员的国际竞争力，扩大南宁市公共法律服务范围，持续提高质量，加大国际影响。 (记者潘国武通讯员王瑜实习生黄柱玲龚章逸)

(作者:潘国武王瑜黄柱玲龚章逸)