“推进以制度型开放为要点的高水平开放”

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中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林说，当前经济特区仍有勇气与重要的先行试验、开拓者大胆冒进，发挥着使人先行的特殊作用

8月31日，中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林在“经济特区40年@治理现代化”互联网主题推进活动总结座谈会上发表主旨演讲。 (中国改革报、改革网记者王健生摄)

改革开放40多年来，我国对外开放取得了重大的历史进展，其中，经济特区发挥了什么作用？ 中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林总结了六个字:窗口、考试、示范。 他认为，在当前推进以制度型开放为着力点的高水平开放的情况下，经济特区仍然发挥着重要的先行先试、开拓者和大胆的挑战、大胆的特殊作用。

8月31日，在“经济特区40年@治理现代化”互联网主题推进活动总结座谈会上，迟福瑞思如是表示。

8月31日，中央网信主办网络信息新闻发布局(网理论发布局)，国家发改委地区经济司、国务院快速发展研究中心办公厅协办的“经济特区40年@管理现代化”网络主题推广工作在海南召开活动总结座谈会。

经济特区改革开放“窗口”“试验”“示威”的作用十分突出

“改革开放40多年来，我国对外开放发生了三个重要的历史性转变。 ”迟福林说的这三个转变，分别是从封闭半封闭到各方面开放的历史性转变，从以制造业为主到以服务贸易为主的开放，从经济全球化的积极参与者到经济全球化的重要推动者。

“我1968年当兵入伍，1976年去国防大学，在北京大学和中央党校工作两年后，1987年底到了海南。 我亲身经历了中国改革开放的全过程，见证了从封闭半封闭到各方开放给我国带来的历史性变化。 ”。 据延迟森林介绍，我国各方面的开放带动了改革的快速发展，给我国带来了多方面的重大历史性变化。

他指出，改革开放40多年来，我国从以制造业为中心的开放到以服务贸易为重点的开放，是扩大开放的历史性转折。 “在以制造业为中心的对外开放中，我国成为了世界制造业第一大国。 ”。

延时森林表示，目前随着中国进入快速发展的新阶段，开放点将转向服务贸易。 年习大主席在首届中国国际进口博览会主旨演讲中表示:“继续推进服务业开放，加快电信、教育、医疗、文化等行业开放进程。” 中国是制造业第一大国，但我们与制造业强国相比有明显的差距。 例如，德国服务业占gdp整体的70%，其中生产性服务业，特别是以研究开发为重点的生产性服务业占服务业的70%。 目前，我国已经进入了以服务贸易为着力点的扩大开放的新阶段，应该据此推进服务业市场的开放，推进服务业市场相关的制度变革。 ”。

改革开放初期，我国在国际规则制定中的发言权、发言权不大。 他举例说:“上世纪80年代、90年代出国的时候，从一些国际组织来看，我们的参与度还不高，到今天差别很大。 ”。 随着我国经济的快速发展、国际地位的提高，我国在国际经贸规则和国际治理结构上的话语权明显增大，成为经济全球化乃至国际治理结构变革中的重要推动力。

在我国对外开放的三个历史性转变过程中，经济特区发挥了什么作用？ 迟福林总结了六个字。 一个是“窗口”的作用。 1984年他第一次去深圳，现在深圳大不相同了。 二是“考试”的作用。 改革开放的重要实验几乎都是从经济特区开始的。 例如股份制改革等。 三是“榜样”的作用。 这两年后福林来到日本，一些专家说:“猜猜我最喜欢去中国的哪里。 ”。 我想延迟森林是上海、北京，日本专家回答说“深圳”。 这是最新的开放城市、创新城市，创新已成为深圳的代表词。

延时森林表示，以深圳为代表的经济特区发挥了全面深化改革的重要示范作用。

8月31日，中央网信主办网络信息新闻发布局(网理论发布局)，国家发改委地区经济司、国务院快速发展研究中心办公厅协办的“经济特区40年@管理现代化”网络主题推广工作在海南召开活动总结座谈会。 (中国改革报、改革网记者王健生摄)

追求更高水平的开放

当前，我国进入了中国特色社会主义新时期，全面深化改革开放进入新阶段。 “新时期的高水平开放，新时期的中国和世界、新时期的中国改革发展迅速，与高水平开放有着很大的联系。 习总书记日前在专家座谈会上提出“高水平对外开放带来的国际合作与竞争的新特点”。 什么是高水平开放，什么是制度型开放？ 是我国目前正从商品要素的开放向规则、标准、管理、管制的制度型开放转变。 ”

延森进一步指出，高水平开放是适应国际快速发展趋势和国内快速发展的诉求，推进以服务贸易为着力点的开放，获得开放自主性，获得国际合作竞争的新特征。 这就要求推进以制度型开放为着力点的开放转型，从而在世界政治经济格局中成为积极而有特点的。 因此，必须在世界大格局形势下立足自身，着眼长远，推进以制度型开放为着力点的高水平开放。 在这样的开放过程中，经济特区仍然发挥着重要的先行试验作用，仍然扮演着开拓者的角色，仍然大胆地做着，大胆地走在前面的特殊作用。 例如，粤港澳大湾区能否实现粤港澳服务贸易一体化，在一定程度上影响了粤港澳大湾区经济合作的实际进程。

海南自由贸易港必须瞄准世界最高水平的开放形态

关于海南自由贸易港，延迟森林表示，其本质是世界最高水平的开放形式。 《海南自贸港建设总体方案》提出，要使海南自贸港成为我国新时期对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

第一，构建重要的开放门户网站，重点是打造区域快速发展战术的大文案。 逐一发挥海南地理区位独特和超大规模国内市场和腹地经济等特点，以加强海南和东南亚产业合作为要点，提高海南自由贸易港区域性的重要影响很大。 例如，海南面向东南亚各国，甚至泛南海16个国家、7个地区发挥了什么样的作用？ 能否将海南自由贸易港纳入区域合作快速发展战术？ 将海南自由贸易港纳入rcep及清迈协定，能否在区域经贸合作中发挥重要作用？

第二，利用海南的这个特点，建设面向东南亚大市场的地区总部基地。 例如，以构建数字经济互联网为着力点建设数字经济制高点，发挥各大博鳌亚洲论坛对东南亚高新技术产业快速发展的影响，打造影响深远、区域性的人文交流平台。

第三，海南自由贸易港的政策和制度安排，起到了先行先试的作用。 《总体方案》提出了五个自由便利+数据的安全有序流动+零关税、低税率、简税制的特殊税制。

第四，高水平地放置的制度整合创新。 这不仅涉及以贸易投资自由化便利化为要点的经济方面的制度创新，还涉及行政体制、立法体制、司法体制的制度整合创新。

第五，海南在新的快速发展格局中的责任和作用。 例如，中央提出了双重循环新的快速发展格局，海南如何在其中发挥重要的连接点和中枢作用？ 这需要深入研究。 (记者王健生)

(作者:王健生)